Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования

ТЕМА 3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций как юридических лиц

Порядок создания образовательных организаций как некоммерческих организаций. Учредители образовательных организаций.

Особенности государственной регистрации при создании образовательных организаций, лицензирование их деятельности.

Осуществление деятельности отдельных видов образовательных организаций – духовных образовательных организаций, загранучреждений МИД России, в области обороны и безопасности государства, для обучающихся с девиантным поведением.

Особенности реорганизации и ликвидации образовательных организаций.

Образовательные организации создаются, приобретая такой статус, на основании федерального законодательства: Гражданского кодекса РФ о деятельности некоммерческих организаций, Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 23 июня 2002 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; а также других нормативно-правовых актов (подзаконных актов Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ), регулирующих правовое положение организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Запись о создании образовательной организации содержится в государственном реестре, который ведется на бумажном и электронном носителе регистрирующим органом – Министерством юстиции РФ. Для государственной регистрации представляются:

  • заявление о государственной регистрации образовательной организации;
  • решение о создании образовательной организации в виде протокола, договора или иного документа;
  • учредительные документы (устав) образовательной организации;
  • документ об уплате государственной пошлины.

После проведения государственной регистрации такого юридического лица как некоммерческая организация в Федеральной налоговой службы по месту нахождения образовательной организации, Министерство юстиции РФ направляет сведения и документы для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) о постановке ее на налоговый учет и во внебюджетные фонды, а также открывается расчетный счет (р/cч) в кредитной организации для осуществления образовательной дея­тельности. Однако право на ведение такой деятельности у образовательной организации возникает впоследствии – после получения лицензии, согласно Постановлению Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере образования.

К образовательным организациям (соискателям лицензии) в соответствии с указанным постановлением предъявляются определенные лицензионные требования:

  • наличие на правах собственности или на иных правах зданий, сооружений и территорий;
  • наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов;
  • наличие условий для охраны здоровья обучающихся;
  • наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений помещений, оборудования и иного имущества;
  • наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации;
  • наличие у образовательной организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Для получения лицензии образовательная организация (лицензиат) представляет в лицензирующий орган заявление и копии определенных документов.

Для получения лицензии образовательные организации, планирующие реализовывать образовательные программы в области обороны, в сфере миграции, по контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту, представляют копии документов в лицензирующий орган, которые не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ведет сводный реестр лицензий, а также включает сведения о лицензиях, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эта информация также размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». За предоставление лицензии или переоформление, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размере, установленном налоговым законодательством.

В Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 261-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные организации вправе создавать образовательные организации. В статье 3 этого закона указано, что в Российской Федерации гарантируется свобода вероисповедания, в том числе исповедовать любую религию, осуществлять обу­чение религии и религиозное воспитание.

Централизованные религиозные организации, согласно своим уставам, имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала (для таких организаций) посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Духовные образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.

Статья 4 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» разъясняет, что религиозные организации также могут обучать детей в государственных и муниципальных образовательных организациях религии вне рамок образовательной программы, однако необходима письменная просьба родителей и детей. При этом закон указывает, что обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью.

В соответствии с Приказом Министерства иностранных дел РФ от 19 ноября 2013 г. № 21428 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях» загранучреждения МИД России вправе осуществлять образовательную деятельность на основании лицензии в создаваемых в структуре загранучреждений МИД России специализированных образовательных подразделениях (заграншколах МИД России). Они осуществляют свою деятельность на основании положения, разрабатываемого и утвержденного загранучреждением МИД России. По решению Министерства иностранных дел Российской Федерации эти специализированные структурные образовательные подразделения создаются, а также приостанавливают и прекращают свою деятельность. Обучение в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации осуществляется по основным общеобразовательным программам бесплатно. Министерство иностранных дел Российской Федерации устанавливает штатное расписание этих подразделений, осуществляет кадровое и методическое, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью загранучреждений МИД России.

В Российской Федерации создаются образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением согласно ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Учредителем таких организаций являются публично-правовые образования. К ним относят государственные специализированные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (государственные учреждения), которые призваны обеспечить психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе. В таких образовательных организациях обучающиеся могут получить начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, а также начальное профессиональное образование. В своей деятельности учреждение руководствуется федеральным законодательством, актами Президента РФ, Правительства РФ, международными актами в сфере защиты прав ребенка и его законных интересов.

Образовательная организация независимо от ее вида и типа с момента создания приобретает гражданские права и исполняет юридические обязанности, то есть наделяется правоспособностью (специальной), содержание которой соответствует уставным целям – предоставление образовательных услуг (бесплатно или за плату). Образовательная организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, приносящей доход, но лишь для достижения целей, ради которых оно создано, не противоречащих уставным положениям. К таким видам предпринимательской деятельности можно отнести:

  • продажу товаров в розницу (продуктов питания, учебных материалов, канцелярских товаров и др.);
  • оказание услуг с применением множительной техники;
  • передачу недвижимого имущества в аренду;
  • приобретение ценных бумаг и совершение с ними сделок и др.

Создателем (основателем) образовательной организации является ее учредитель (или учредители), то есть лицо, которое принимает решение о создании этой организации. В законодательстве перечис­лены возможные учредители образовательной организации:

  • публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;
  • юридические лица любой организационно-правовой формы;
  • физические лица – граждане Российской Федерации.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 120), Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 102) имущество образовательной организации, необходимое для осуществления ее деятельности, принадлежит учредителю на праве собственности или на праве оперативного управления (ограниченном вещном праве).

Если существует несколько учредителей, то между ними заключается учредительный договор, определяющий их права и обязанности, а также между учредителями и образовательной организацией заключается договор, определяющий эти правоотношения.

Учредитель имеет право создавать образовательные организации любого вида. Учредителями могут быть одно или несколько физических лиц, а также одно или несколько юридических лиц либо смешанное количество таких участников, но не допускается создание образовательных организаций несколькими публично-правовыми образованиями. Например, учредителем Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова является только Российская Федерация, Московского педагогического государственного университета также Российская Федерация, Московского областного государственного университета – субъект Российской Федерации (Московская область) и др.

В отдельных случаях существует прямое указание в законе об учредителях образовательной организации. Так согласно ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, где получают образование обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, c тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития), создаются только органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учредитель регистрирует образовательную организацию как юридическое лицо, определяет язык образования, назначает ее руководителя, принимает решение о реорганизации и ликвидации образовательной организации, контролирует оборот движимого и недвижимого имущества, находящегося на ее балансе, устанавливает правила приема для обучающихся и проведение образовательной деятельности, а также другие условия, обеспечивающие функционирование образовательной организации.

Физические и юридические лица вправе быть учредителями частной образовательной организации, реализующей общее и профессиональное образование на различных уровнях.

Следует оговориться, что иногда при создании частных образовательных организаций учредители должны иметь определенный статус, например, получение теологического и религиозного образования возможно, если учредителем такого юридического лица является определенная религиозная организация или централизованная религиозная организация.

Образовательные организации реорганизуются или ликвидируются в порядке, установленном гражданским законодательством, – Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. с учетом особенностей осуществления образовательной деятельности, а также подзаконными актами Министерства образования и науки Российской Федерации.

Порядок реорганизации и ликвидации определяет или учредитель образовательной организации (в добровольном порядке) или это происходит по решению органов государственной власти. Так, например, Министерство образования и науки РФ приняло решение о реорганизации образовательных организаций высшего образования следующих вузов:

  • Самарский государственный университет (СамГУ) присоединен к Самарскому государственному аэрокосмическому университету им. академика С. П. Королева (СГАУ);
  • Московский государственный гуманитарый университет им. М. А. Шолохова (МГГУ) присоединен к Московскому государственному педагогическому университету (МПГУ);
  • Государственный университет управления (ГУУ) присоединен к Московскому государственному юридическому университету им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
  • Российский государственный технологический университет им. К. Э. Циолковского (МАТИ) присоединен к Московскому авиационному институту (МАИ).

А также изданы приказы Минобрнауки России о реорганизации в форме присоединения и других образовательных организаций высшего образования в Российской Федерации.

Реорганизация или ликвидация общеобразовательной организации, находящейся в сельской местности, осуществляется согласно решению органов местного самоуправления, но с учетом мнения жителей данного сельского поселения. Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъясняет, что к сельскому поселению относят один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Реорганизация образовательных организаций согласно ст. 57, 58 Гражданского кодекса РФ может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, выделения, разделения и преобразования с указанием правопреемства на основании передаточного акта. Ликвидация образовательной организации влечет прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам. Приказ Министерства образования и науки РФ от 21 апреля 2014 г. № 367 разъясняет особенности реорганизации и ликвидации образовательной организации на основании решения Комиссии по оценке последствий проведения таких процедур. При этом Комиссия проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации; готовит заключение об оценке последствий проведения таких процедур; при необходимости дает оценку дальнейшей деятельности образовательной организации. В состав Комиссии входят представители Министерства образования и науки РФ и общественных объединений (осуществляющих деятельность в образовательной сфере), а также в отдельных случаях в нее могут входить представители высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится образовательная организация. Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством, и оформляется заключение о проведении той или иной процедуры. Образовательная организация считается реорганизованной или ликвидированной после внесения сведений об этом в государственный реестр.