Социально-экономические карты

12.1. Предмет картографирования и задачи

12.2. Карты земельных угодий

12.3. Карты целевого назначения земель и форм землепользования

* * *

12.1. Предмет картографирования и задачи

Современный опыт картографирования земельных ресурсов как в России, так и за рубежом весьма обширен. Все земли, расположенные в границах той или иной территории, рассматриваются как ее земельные ресурсы1, которые уже вовлечены в хозяйственный оборот или еще только могут в нем использоваться. Любое управление земельными ресурсами помимо системы взаимосвязанных экономических, организационных, технических и правовых мер, направленных на регулирование земельных отношений, использование земель и их охраны, включает также их изучение и картографирование.

Земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам, определяются как земельные угодья.

Отечественные комплексные атласы советского периода, как правило, содержали раздел карт сельского хозяйства, которые, характеризуя условия и предпосылки развития сельскохозяйственного производства, представляли в начале своего блока карту земельных угодий. В новых экономических условиях хозяйствования земля отображается на тематических картах не только как природный ресурс и средство производства в сельском хозяйстве, но и как объект недвижимости (собственности) и гражданских прав с особым статусом, призванным обеспечить рациональное использование, охрану земель и воспроизводство их потребительских свойств. В связи с этим блок карт «Земельные ресурсы» целесообразно рассматривать вне раздела сельскохозяйственных карт.

Помимо карт масштаба 1:100 000 и крупнее, относимых обычно к группе кадастровых, для графического представления сведений о границах землепользователей и землепользований (землевладений) и других объектах недвижимости на землях, а также данных о фактическом использовании угодий, на сегодняшний день необходимы также и мелкомасштабные карты. Они должны показывать структуру земельных угодий, целевое назначение, формы землепользования и пр.

Основные задачи картографирования земельных ресурсов:

• показ природных особенностей и современного состояния земель;

• отображение структуры земельных угодий и их мелиоративного состояния;

• отображение факторов негативного антропогенного, в том числе техногенного, воздействия на состояние земель;

• повышение точности определения границ и вычисления площадей земельных угодий;

• переход на новые технологии и методы изучения и картографирования земель;

• предоставление подробной информации с целью обеспечения рационального использования и охраны земель, эффективности управления земельными ресурсами.

Карты земельных ресурсов должны быть основательно и глубоко проработаны по содержанию с учетом современного использования земель, а также природных, социальных, хозяйственных и других факторов, определяющих или влияющих на особенности землепользования.

Достоверность результатов исследования базируется на максимально доступном объеме ведомственной земельно-учетной (статистической) информации, актуальном картографическом материале, системном подходе к изучению объекта.

Многоаспектную характеристику земельных ресурсов, их использования и касающегося их правового режима представил изданный в 2003 г. научно-справочный Атлас земель России «Сибирский федеральный округ». Карты атласа отображают разнообразную информацию об особенностях современного использования, экологического состояния, оценке и охране земельных ресурсов, а также об истории землевладения и землепользования в Сибири с древних времен до наших дней.

12.2. Карты земельных угодий

Земельные угодья являются важным элементом государственного учета земель, имеют определенное местоположение, замкнутую границу и площадь. Создание карт земельных угодий является одним из направлений картографирования земельных ресурсов. Основными элементами содержания таких карт являются виды угодий: сельскохозяйственные (пашни, залежи, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища), земли под лесами, под древесно-кустарниковой растительностью, под водными объектами, под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, выделяемые в соответствии с классификацией государственного учета земель (рис. 12.1).

Рис. 12.1. Дифференциация земельных угодий на картах использования земель

При крупномасштабном картографировании (крупнее 1:200 000) карты земельных угодий создаются в процессе земельно-кадастровых и землеустроительных работ, направленных на создание оптимальной системы территориально-хозяйственного землепользования. Карты земельных угодий, включаемые в атлас, составляются в максимально крупном масштабе, принятом для этого атласа, так как должны давать наиболее конкретное и близкое к действительности представление о размещении сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий.

Сопоставление этих карт с картами рельефа, почв и другими позволяет выявить закономерности размещения угодий, приуроченность к тем или другим типам земель. Карты земельных угодий являются базовыми для составления ряда карт (в том числе и прогнозных): территориальной организации различных отраслей народного хозяйства, включая карты сельскохозяйственного производства, размещения посевных площадей, лесного и водного хозяй­ства, промышленности, энергетики и транспорта, охраны природы, градостроительства и других.

Карты земельных угодий могут быть двух видов. Первые составляются по крупномасштабным картографическим материалам и отличаются большой детальностью. Основной способ изображения — качественный фон, хотя размещение пахотных земель может быть показано и точечным способом. Другой вариант — составление карт по статистическим данным — используется для карт более мелкого масштаба, при этом основным способом изображения является картограмма и картодиаграмма. Легенды карт земельных угодий могут отличаться друг от друга степенью проработки и текстовым пояснением, что зависит от масштаба, назначения, тематики и общего содержания атласа, в который они включаются, а также от авторских разработок создателей карты. В табличной (матричной) форме по вертикали, как правило, показываются преобладающие типы угодий (пахотные земли, леса), а по горизонтали — однородность массивов угодий (преимущественно однородные, до 5 % включений других видов угодий, и неоднородные массивы, с вкраплениями других видов угодий до 25 %), как в атласе Алтайского края (1980 г.), или особенности распространения (преобладающее, второстепенное, очаговое), как в Атласе земель России (2003 г.) (рис. 12.2).

Рис. 12.2. Легенда к карте «Земельные угодья». По атласу Земель России, Сибирский Федеральный округ, 2003 г.

В атласах сельского хозяйства показывается структура земельных угодий и их использования, однако все угодья отобразить сложно. Для мелкого масштаба показываются неоднородные угодья и сочетание различных угодий.

Количественными и качественными характеристиками земельных угодий являются их площадь, структура, мелиоративное состояние, плодородие и продуктивность, обустроенность территории производственной и социальной инфраструктурой и другие показатели, обеспечивающие оптимальную структуру и режим использования земель.

Иногда в атласе показывается изменение площади угодий за определенный отрезок времени. Однако чаще всего динамика площади угодий передается в качестве дополнительной информации на диаграммах и графиках или картах-врезках. Дополнительной диаграммой также желательно показать структуру земельных угодий в том случае, если она не отображена на карте.

Задача генерализации — сохранить соотношение площадей основных видов угодий. Составление карт на основе снимков и планов землепользований требует для перехода к атласным масштабам сильного уменьшения исходных данных (в 20–40 раз), и с этим связана необходимость значительной генерализации контуров. При значительном уменьшении картографических источников достаточно близкая к действительности картина размещения угодий (в России) получается только для степной зоны, где подавляющее большинство пахотных массивов имеет размеры более 200 га. Для лесостепной и лесной зон, где сельскохозяйственные угодья изображаются достаточно мелкими контурами, показ их действительной локализации очень сложен. Используя площадные знаки, даже на мелкомасштабных картах нельзя делать допуск и отображать всю площадь как сельскохозяйственную в местах, где наблюдается очаговое земледелие. Отсюда — сложность генерализации, и ее основная задача на картах земельных угодий — формирование адекватного картографического изображения.

На мелкомасштабных картах для изображения земельных угодий помимо качественного фона применяют также и картодиаграммы. Они передают площадь и структуру посевов. Чаще всего используется обычная круговая диаграмма, структура которой отображает удельный вес земельных угодий в земельном фонде округов, субъектов, краев или областей (рис. 12.3). На многих картах (например, в Комплексном атласе Украины, 2005 г., Национальном атласе России, 2008 г.) сельскохозяйственные угодья показываются диаграммой в виде совокупности квадратиков одинакового размера, заключенных в один квадрат. Размер всей диаграммы — это площадь угодий, а количество внутренних квадратиков фигур различного цвета — их структура (рис. 12.4). Усложнение картодиаграммы, различная модификация круговых и столбчатых диаграмм позволяют дать дополнительную характеристику при отображении земельных ресурсов.

Рис. 12.3. Легенда к карте «Сельскохозяйственные угодья, земли под лесами, водными объектами,
болотами, прочие земли». По комплекту карт «Использование земель России», 2001 г.

Рис. 12.4. Фрагмент и легенда карты «Сельскохозяйственные угодья». По Национальному атласу России, т. 3, 2008 г.

В 1986 г. в НИЛ комплексного картографирования географического факультета МГУ были изданы карты для вузов: «Земельные угодья мира» (масштаб 1: 15 000 000), а в 1989 г. — «Земельные угодья СССР» (масштаб 1: 4 000 000). В основе последней — концепция зонально-провинциального формирования территориальных сочетаний земельных угодий, исходящая из предположений, что факторами формирования современных сложившихся сочетаний выступает главным образом исходный природный ландшафт, а уже затем историко-экономические условия, и что территориальные структуры угодий тесно связаны с ландшафтной структурой территории. Такой подход позволил провести типологию угодий и сгруппировать их в легенде по зонально-ландшафтному принципу [14].

Отображая на карте земли под дорогами, земли под лесами, земли под болотами и др., обычно способом картограмм показывают застроенность, заболоченность, обводненность территории в процентах (Атлас земель России, 2003 г.). Общая землеобеспеченность может быть отражена также способом картограммы по различным административно-территориальным образованиям.

Источники, используемые при разработке специального содержания карт земельных ресурсов, подразделяются на картографические, статистические, текстовые и данные дистанционного зондирования.

Основными картографическими источниками служат планы землепользований и другие материалы землеустройства, топографические и тематические карты разных масштабов. Статистические источники включают официальные данные Федеральной службы государственной статистики, земельно-учетные данные Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также учетные данные других ведомств, как современные, так и сопоставимые ретроспективные. Текстовые источники — это фундаментальные энциклопедические труды, современные очерки и статьи из периодических научных изданий, а также тексты официальных научных отчетов. Данные дистанционного зондирования представлены аэро- и космическими снимками, как правило, крупно- и среднемасштабными.

12.3. Карты целевого назначения земель и форм землепользования

Для организации системы рационального природопользования и охраны земель необходима разработка карт, показывающих целевое назначение земель (земель, предназначенных для той или иной сферы хозяйствования). Основой разграничения земель на категории по целевому назначению является принцип земельного законодательства о делении земель. По этому принципу на картах отображаются семь категорий земель: сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Карты землепользования, т. е. распределения земель по основным категориям землепользователей, являются преобразованными кадастровыми картами, которые предоставляют важную информацию о границах и центрах основных землепользователей.

Карты землевладения и землепользования стали появляться в атласах начиная с XIX в. В связи с началом переселенческого движения крестьян из губерний Европейской России в Сибирь в 1885 г., информация по проведенным кадастровым работам была подробно отображена на соответствующих картах, помещенных в Атлас Азиатской России (1914 г.). Эти карты очень подробно показывают переселенческие участки, земли старожилов, оседлых инородцев, земли городов и монастырей, казачьи земли, казенные земли с частными золотыми приисками и т. д. Например, на карте поземельного устройства Киргиз-Чедыртинской волости Уральского уезда показаны степи трех разрядов, пашня, залежь, солонцы, каменистые места, овраги, реки и хозяйственные участки четырех типов — киргизские, оброчные, переселенческие, общинно-аульные. Карта землепользования деревни Епанчина Тобольской губернии содержит еще более детальные сведения: границы, кварталы, места, отведенные для переселенцев, различные угодья и пр.

В советское время в комплексных атласах карты «Землепользование и сельскохозяйственные предприятия» давали общее представление о сельскохозяйственных предприятиях и показывали основные категории землепользователей (колхозы, совхозы, научные и опытные сельскохозяйственные учреждения и др.).

В XX столетии в России существовала система землепользования, базировавшаяся на праве исключительно государственной собственности на землю. После реализации земельной реформы в нашей стране фактически созданы основы нового земельного строя, и потребовалось картографическое отображение новой системы землепользования, основанной на многообразии форм земельной собственности — государственной, муниципальной и частной.

Карты землепользования отражают динамику формирования новой системы землепользования России. Последняя характеризуется землями, находящимися в частной и в государственной собственности. Первые, соответственно, делятся на собственность граждан (фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводческие и огороднические объединения, собственность
индивидуальных предпринимателей) и собственность юридических лиц (производственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества). Государственная собственность — это собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальная (рис. 12.5).

Рис. 12.5. Система землепользования в России в начале XXI в.

Картографируемые показатели:

• площадь землепользования,

• число изображаемых на карте землевладений и землепользований,

• затраты на землеустройство,

• цена выкупаемой земли —

предназначены, в первую очередь, для принятия административных решений по использованию земель. Картодиаграмма на карте или дополнительная диаграмма показывают структуру землепользования в составе земель поселений, промышленности, транспорта и т. д.

На картах рядом с легендой иногда приводятся дополнительные статистические таблицы или картосхемы результатов государственной кадастровой оценки сельхозугодий по хозяйствам. В атласах наряду с текстом и картами могут быть помещены постановления и законодательные акты по земельной реформе, принятые в регионе.

Размещение в атласах карт, на которых показываются районы с различной дробностью землевладений, дало бы возможность получить некоторое представление о социальных отношениях в сельском хозяйстве страны. Такие карты стали появляться в последние годы. Например, в атласе «Башкортостан» (2005 г.) представлены две карты «Бонитет» и «Кадастровая стоимость», показывающие государственную кадастровую оценку сельскохозяйственных угодий по административным районам в рублях.

В специальных тематических атласах, таких как Атлас земель России, Сибирский Федеральный округ (2003 г.) и Республика Татарстан (2005 г.) теме целевого назначения земель посвящены отдельные разделы. Более 20 карт представляют сведения о площадях земель разного целевого назначения и их составляющих, основываясь на данных Росземкадастра. Земли, предназначенные под застройку, земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий, земли запаса и прочие показываются способом картодиаграмм по областям или субъектам Российской Федерации.

Одна из двух карт единого комплекта «Использование земель России» (2001 г.) — «Застроенные земли» (масштаб 1:10 000 000) изображает отчужденные земли, являющиеся частью социально-экономической структуры и сосредоточенные по большей части в границах населенных пунктов. Целевое назначение застроенных земель показано картодиаграммой по федеральным округам на врезке. Дополненные справочно-аналитическим очерком, обе карты дают интересное и достоверное представление данных о земельных ресурсах России и их использовании.

Дальнейшее совершенствование картографирования земель связано с рядом направлений. При проведении новой оценки земель с учетом рыночных факторов, для обоснованного отражения земли в составе национального богатства страны необходимо создавать и разрабатывать карты районирования земель по целевому использованию и инвестиционной привлекательности. Актуальность картографирования землепользования возрастает с каждым годом, в связи с чем необходимо показывать органичное сочетание различных форм владения и пользования землей: крупного сельскохозяйственного производства с мелкотоварным предпринимательством, личным подсобным хозяйством населения и т. д.

---