В экономической и социальной географии экспертные методы исследований получили распространение в конце 70-х – начале
80-х гг. прошлого века. Наиболее известные классические работы в этой области К. П. Космачева (1981–1985 гг.). Работали и работают в этой области отец и сын Щедровицкие, В. С. Бурилова, А. А. Степанько и др. Хотя экономико-географическая экспертиза – плод пятого Кондратьевского цикла, но в ее теории и методическом аппарате наряду с новыми подходами широко используются и традиционные методы: сравнительно-описательный в рамках качественной исторической аналогии, построение динамических рядов пространственных процессов и явлений и т.п. Это обеспечивает своеобразную преемственность в исследованиях от традиционных методов пространственного анализа к экспертным процедурам. Особенностью географической (экономико-географической) экспертизы, по мнению К. П. Космачева, является то, что «в качестве объектов экспертизы специалисты обычно рассматривают готовые проекты или какие-либо другие решения, не уделяя должного внимания экспертизе исходной информации и теоретических основ принятия решений». В результате ошибки тиражируются (фактически осуществляется диффузия ошибок). Экономико-географическая экспертиза уделяет существенно большее внимание концептуально-понятийному аппарату (языку науки), районированию, классификации понятийных дефектов пространственной информации.
Эти дефекты очень часто ведут к крупным ошибкам в оценочных расчетах.
Примеры
1. В частности, можно привести хрестоматийный пример, когда в 60-е гг. прошлого века была предпринята попытка в Средней Азии решить проблемы обеспечения населения мясом за счет строительства свиноводческих комплексов. Исходные преимущества казались очевидными – свинья плодовита, среднесуточный привес максимален из всех пород животных, универсальная кормовая база, представленная прежде всего отходами пищевой промышленности (маслобойно-жировая подотрасль, плодоовощеконсервная и др.). Казалось, что размещение комплексов вокруг городов позволит быстро решить проблемы обеспечения населения мясом. Но здесь не были учтены особенности питания основных проживающих этносов, в рационе которых свинина не принята. В результате, несмотря на значительные затраты, проблема не была решена.
2. В Донецко-Макеевской агломерации существовали серьезные диспропорции между мужскими и женскими местами приложения труда. В результате, для обеспечения мест приложения для женщин был запроектирован и построен крупный хлопчатобумажный комбинат (первая очередь была рассчитана на 6000 занятых). Однако комбинат с самого начала в многомиллионной агломерации стал испытывать дефицит рабочей силы. Не было учтено, что шахтеры – самая высокооплачиваемая категория советских рабочих, как правило, основная их масса проживала в индивидуальном жилом фонде с приусадебным участком, а менталитет шахтеров не позволял женам работать. В результате вторая очередь комбината так и не была построена.
Поэтому географическая экспертиза на первом этапе предполагает согласование терминологического аппарата. Это особенно важно в случаях экспертизы проектов, связанных с развитием территориальных природно-хозяйственных систем (районов), в которую вовлекаются специалисты различных областей знания.
Важным условием является также выдерживание принципа недопустимости применения раздельно «нераздельных пар» понятий. Например, природные условия и природные ресурсы, экономико-географическое положение (ЭГП) и инфраструктура, территориально-производственный комплекс (ТПК)/кластер и экономический район.
Задание 1. Приведите собственные примеры неразрывных пар понятий
К. П. Космачев постулирует также ряд предварительных условий для проведения географической экспертизы, которые необходимо учитывать и при осуществлении экономико-географической экспертизы.
1. Оценка региональной компетентности кандидатов для формирования группы экспертов. Имеется в виду в рамках тестов, первой итерации дельфийской процедуры или открытого опроса (беседы) выявить уровень знания будущего эксперта о регионе (районе), по которому предполагается проведение экспертизы.
2. Выявление регионов (районов)-аналогов для повышения обоснованности информационного обеспечения принятия решений. При этом предполагается наличие пространственно-временного континуума, т. е. неразрывной пары пространство–время, когда, перемещаясь в пространстве, мы можем изменять исторический срез регионального анализа. Образно говоря, по мере удаления от столичных центров к периферии, или от районов староосвоенных к районам нового освоения, исследователь как бы погружается в историю одного района, чтобы увидеть будущее другого района. Следует, однако, учитывать, что история не терпит абсолютных повторений. В одну и ту же воду в реке нельзя войти дважды. Но в то же время общие принципы развития, скорректированные на новое время, помогут исследователю понять и верно оценить современные и перспективные тенденции развития.
Задание 2. Приведите примеры регионов-аналогов в Российской Федерации
3. Определение причин зарождения и возможных вариантов устранения нежелательных последствий различных типов локальных конфликтных ситуаций. Это направление экспертных исследований становится особенно актуальным в рамках всемирно-исторического процесса глобализации, нового глобалистского мышления и концепции устойчивого развития. Опыт последних десятилетий свидетельствует о возрастающей вероятности перерастания локальных конфликтов (природных, техногенных, социально-экономических, этно-конфессиональных и т.п.) в глобальные. Сценарии развития этих местных конфликтных ситуаций при всем различии обладают общими чертами:
а) без специальных исследований и тестов на начальном этапе зарождения они мало заметны и поэтому трудно прогнозируемы. Здесь ведущее место принадлежит изыскательским методам;
б) после латентного этапа развития, когда накапливается внутренняя энергия конфликта, происходит взрыв, зачастую имеющий объемные характеристики. Это особенно свойственно для конфликтов на национальной почве, экологических ·катастроф, социально-экономических «обвалов» (например, такое явление, как дефицит или финансовый кризис). Все возрастающая информационная насыщенность мира приводит к резкому ускорению прохождения волн диффузии «конфликтных инноваций», вплоть до онлайн режима;
в) возникновение сложной системы наведенных эффектов, когда мелкие конфликты генерируют другие мелкие конфликты, а все вместе они создают фон критической массы взрыва;
г) при запаздывании реакции на локальные конфликты, а указанные особенности делают это почти неизбежным, блокирование ситуации становится затруднительным, и часто процесс завершается только с полным разрушением (деградацией) всей территориальной природно-хозяйственной системы не только в районе конфликта, но и далеко за его пределами.
Указанные особенности актуализируют географическую экспертизу на современном этапе развития цивилизации с ее нарастающим глобализмом.
Разновидностью географической экспертизы являются две основные ее модификации – эколого-географическая и эконо-
мико-географическая.
Эколого-географическая экспертиза предполагает количественно-качественное измерение и экспертизу изменений природной среды и природно-ресурсного потенциала регионов в результате функционирования производства и населения (К. Н. Дьяконов, Т. В. Звонокова, А. А. Степанько, Н. Г. Степанько и др.). В основу экспертизы положены представления о ресурсной форме производственно-природных отношений, которые позволяют провести интегральную оценку воздействий производства на природную среду через изменчивость и динамику природно-ресурсного потенциала. Фактически речь идет об оценке ущербов, возникающих на стадии изъятия природных ресурсов для производственных целей, а затем на стадии поступления отходов производства в окружающую среду. В этом случае концентрация внимания экспертов переводится со следствий – загрязнения выбросами природной среды, к причинам – существующему технологическому (энерго-производственный цикл) типу ресурсопотребления. Возможности такого подхода могут оказаться очень плодотворными при развертывании учебных программ по экологизации мышления студентов.
Экономико-географическая экспертиза предполагает дополнение существующих методик, экспертизой проектов территориального развития. Они наиболее разработаны в сферах: стратегического и территориального (районной планировки) планирования; при разработке концепций или технико-экономического обоснования (ТЭО); создания отдельных экономических объектов; частичного или полного преобразования территориальных природно-хозяйственных систем (ТПХС). Их особенностью является учет территориальной (народнохозяйственной) эффективности включения нового элемента в структуру промышленного узла, ТПК, кластера, экономического района или отдельных подсистем.
В основе экономико-географической экспертизы лежит учет не только прямых следствий от создания или трансформации объектов экономического и социокультурного назначения как для природных и хозяйственных комплексов, так и для территориальных общностей населения (социумов), но и, что особенно важно, многочисленных косвенных, зачастую не очевидных. Последствия, вообще говоря, можно выделить и учесть лишь при высокой региональной компетентности эксперта и «географичности» его мышления, т. е. способности воспринимать территорию как единый природно-хозяйственный комплекс.
Для этого необходимо иметь представление и находиться в системе основных общенаучных парадигм: системной, синергетической, эволюционной и инновационной.