Обществознание

1. Социальные права и свободы граждан.
Социальные интересы

Социальные права и свободы граждан. Социальная политика многогранна, но в конечном счете ее целью является обеспечение прав и свобод граждан. В современном мире проблема прав и свобод граждан рассматривается через призму признанных международным сообществом норм и стандартов.

В документах ООН дается следующее определение прав человека: «В общих чертах права человека можно определить как права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо. Права человека и основные свободы дают нам возможность полного развития и использования наших человеческих качеств, нашего интеллекта, наших талантов и совести и удовлетворения наших духовных и иных запросов. Они основаны на растущей потребности человечества в такой жизни, при которой неотъемлемое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой».

В соответствии с международными актам, права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Однако международные документы, принимаемые международными организациями (ООН, ЮНЕСКО, МОТ и др.), в которых сформулированы основные права и свободы человека, имеют разный правовой статус. Декларации, принципы и т. п. документы не имеют обязательной юридической силы, однако они обладают морально-политическим воздействием на государства при осуществлении ими своей политики. Такие международные акты, как конвенции, пакты, протоколы, обладают обязательной силой для тех государств, которые ратифицировали их или присоединились к ним.

Базовыми для современного понимания прав человека являются Всеобщая декларация прав человека и два международных пакта, составляющие единое целое, — Билль о правах человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Указанные пакты были приняты в 1966 г. и вступили в силу в 1976 г. Их принятие было продиктовано необходимостью дополнить положения декларации, которые имеют нравственное и политиче­­ское значение, нормами и стандартами, имеющими юридическую силу и позволяющими в судебном порядке обеспечивать защиту прав человека в случае их нарушения.

Сформулированные в международных документах основные права человека принято систематизировать по трем группам, или трем поколениям прав. Первое поколение прав — «права, сформулированные в отрицательной форме», они призваны обеспечить человеку защиту от любого ограничения его свободы. Второе поколение прав — «права, сформулированные в положительной форме», они направлены на обеспечение социальной справедливости, свободы от нужды и участие в социальной, экономической и культурной жизни. Третье поколение прав включает в себя «коллективные права», которые призваны обеспечить право каждого человека на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в декларации, могут быть полностью осуществлены.

Современная концепция прав человека сформировалась в XVIII в. и нашла отражение в Декларации независимости США и Французской декларации прав человека и гражданина. Однако на этом этапе борьба велась за гражданские и политические права. И лишь с конца XIX в. начинается борьба за социальные, экономические и культурные права. Для конца XX в. характерна ситуация, в которой возникла необходимость защиты глобальных общечеловеческих прав.

Таким образом, современная концепция прав человека вслед за гражданскими и политическими правами пополнилась экономическими, социальными и культурными правами, а также правами на мир, развитие и охраняемую от разрушения чистую окружающую среду. Эта концепция лежит в основе современных представлений о социальной справедливости и задает как нравственные, так и практические ориентиры социальной политики.

Проблемой прав человека, развитием социальной политики занимаются специальные международные организации. В системе ООН это МОТ — Международная организация труда, регули­рующая сферу социально-трудовых отношений, ЮНЕСКО — ор­ганизация, регулирующая права человека в области образования, науки­, культуры и информации, ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения и ряд других.

Таким образом, в эпоху глобализации международное право регулирует не только отношения между государствами, но и отношение государств к своему населению, уважение прав и свобод которого становится объектом внимания мирового сообщества.

Однако при всей важности международной защиты решающее значение для соблюдения прав человека имеют, несомненно, внутренние предпосылки — внутригосударственное законодательство, обычаи, практика.

Российская Федерация ратифицировала большинство международных конвенций в области прав человека, причем Конституция РФ признает примат международного права в этом вопросе. Однако предстоит большая работа, направленная на то, чтобы сделать высокие международные стандарты нормами повседневной жизни. По оценке академика Т. И. Заславской, население России получило права, не востребованные большей его частью, и потеряло имевшиеся, прежде всего социальные, права, по объему которых советский гражданин превосходил гражданина любого «государства всеобщего благосостояния».

Социальные интересы. Реализация индивидами, принадлежащими к различным социальным группам, прав и свобод, нередко вызывает конфликт социальных интересов.

Социальный интерес — это интерес любого социального субъекта (социальной группы, класса, нации), связанный с сохранением или изменением его положения в определенной системе общественных отношений. Положение социального субъекта в системе общественных отношений означает разный доступ к имеющимся ресурсам (экономическим, политическим, социальным, культурным), обладание различным социальным капиталом.

Выстраивание определенной системы приоритетов социальных интересов — одна из основных задач социальной политики. Одним из эффективных механизмов решения этой проблемы в современном международном праве признается социальное партнерство. Единые принципы социального партнерства сформулированы в документах МОТ, Совета Европы и других международных организаций.

Социальное партнерство — это специфическая форма взаимодействия субъектов, представляющих социальные интересы основных социальных групп общества, направленная на согласование и защиту интересов всех сторон, «организованный плюрализм интересов».

Согласование различных групповых интересов и поиск путей поддержания социального консенсуса составляют основу функцио­нирования демократического общества, приверженного идеям «социального мира». В разных странах, где были найдены те или иные формы диалога основных социально-экономических сил общества, социальное партнерство оказывалось важнейшим механизмом социальной стабилизации, эффективного решения самых острых соци­альных проблем.

В сфере социальной политики наиболее значимым считается социальное партнерство в сфере социально-трудовых отношений. Его основными субъектами выступают наемные работники, работодатели и органы государственного управления (так называемая система трипартизма).

В России в 1992 г. была образована Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в ко­торой представлены правительство, работодатели и наемные работники. Однако пока ее деятельность носит в значительной степени имитационный по сравнению с западными образцами характер. Реальное значение приобретает двусторонний диалог власти и бизнеса. В центре этого диалога находятся вопросы, связанные с перераспределением ресурсов на социальные программы. Вообще в России с большим трудом формируется культура консенсуса, предполагающая осознание основными социальными силами необходимости поддержания определенного уровня согласия в обществе для эффективного экономического и социального развития.

2. Социальная политика.
Социальное государство

Существуют две разные трактовки понятия социальной сферы общества, с которыми связано понимание природы социальной политики.

Согласно первой, социальная сфера отождествляется с подси­стемой общества, которая обеспечивает воспроизводство людей, необходимое качество их жизни, их духовное и интеллектуальное развитие. Эта сфера охватывает институты семьи, образования и воспитания, труда и занятости, домашнего хозяйства, материального и духовного потребления, здравоохранения и спорта, культуры и искусства и т. д.

Согласно второй трактовке, под социальной сферой имеют в ви­ду систему отношений, формирующих общественные неравенства и социальную структуру общества. В этом случае социальная сфера включает прежде всего отношения между разными общественными группами, слоями, поколениями, гендерами, региональными, поселенческими, отраслевыми и иными социальными общностями. Понимаемая таким образом социальная сфера не образует самостоя­тельной подсистемы общества, а выступает как сквозная характеристика, или социальное качество, каждой из подсистем — экономики, политики, культуры. При таком подходе основное внимание уделяется проблемам социальной справедливости, прав и свобод, дискриминации тех или иных общественных групп, а также соответствующим аспектам социальной политики.

В конечном счете обе трактовки социальной сферы, несмотря на имеющиеся различия, отражают взаимодополняющие стороны одного явления. Поэтому в данном разделе рассматриваются проблемы, связанные с обеими трактовками социальной сферы. В соответствии с этими представлениями о социальной сфере, выделяют социальную политику в узком и широком смысле слова.

Социальная политика в широком смысле охватывает все решения, затрагивающие те или иные стороны жизни населения страны. В этом смысле выделить социальную политику, что называется, в «чистом виде» практически невозможно.

Так, любое экономическое решение, касается ли оно мер макроэкономической стабилизации или изменения бюджетных расходов, является по своим последствиям одновременно и социальным, поскольку его реализация неизбежно отразится на уровне доходов населения, социальной защищенности и т. д. Техническая политика также является одновременно и политикой социальной, т. к. внедрение новых технологических процессов, обновление и замена основных фондов в конечном счете, причем достаточно быстро, влияют на потребительский рынок, цены на товары и услуги, а тем самым и на уровень жизни населения. Эти примеры можно продолжить.

В свою очередь, любое социальное решение по своим последствиям «многовекторно», поскольку оно влияет на различные сферы жизни общества. Так, регулярные индексационные выплаты населению (в условиях инфляции), способствуя увеличению платежеспособного спроса на товары и услуги, повышению инвестиционной активности населения, существенным образом воздействуют на макроэкономическую ситуацию.

Рассматриваемая в широком смысле социальная политика включает такие направления, как содействие производству товаров народного потребления, строительство жилья, формирование фондового рынка с возможностью получения населением доходов на вложенный капитал и многое-многое другое. Все они в совокупности определяют уровень жизни населения, а следовательно, степень его удовлетворенности существующей экономической системой, ее стабильность. Эти направления социальной политики не имеют четко выраженной адресной направленности, они ориентированы на все общество.

Социальная политика в узком смысле есть не что иное, как перераспределение (на основе действующего законодательства) финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетной системы.

В этом смысле социальная политика исчерпывается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с обеспечением развития отраслей социальной сферы на основе бюджетного финансирования и поддержкой тех слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии активно функционировать в рамках существующих общественных отношений. Традиционно это дети, инвалиды, неработающие пенсионеры; в условиях российского рынка к ним присоединились так называемые бюджетники, т. е. оказавшиеся социально незащищенными работники организаций, финансируемых из бюджетов разных уровней. Перестройка социальной структуры общества при переходе к рынку обусловила смену контингента лиц, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства.

Таким образом, в стабильном обществе социальная политика выполняет следующие основные функции:

1) функция перераспределения расходов, которая в рыночной экономике имеет очень большое значение, т. к. развитие рыночных отношений порождает тенденцию к такому распределению доходов и ресурсов в целом, которое противоречит не только общепринятым нормам справедливости, но и экономической эффективности, поскольку ограничивает потребительский спрос и разрушает инвестиционную сферу;

2) стабилизационная функция, которая способствует улучшению социального положения большинства граждан (повышение занятости и доходов населения), что создает благоприятные условия для устойчивого развития экономики страны, увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги, расширения налоговой базы и объема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы, и в конечном счете обеспечивает социально-политическую стабильность в обществе;

3) интеграционная функция, которая обеспечивает единство общества на принципах социального партнерства и социальной справедливости; формирование отношений социального партнерства становится надежной основой выработки признанной обществом социальной политики, эффективным механизмом ее реализации, цивилизованного решения самых сложных социальных проблем.

В период рыночных реформ функции социальной политики существенно модифицируются.

Важнейшей функцией социальной политики в переходных обществах становится минимизация социальных издержек реформ, предотвращение массовой социальной деградации, т. е. защита от жесткого воздействия утверждающихся рыночных отношений социально уязвимых слоев населения, которым не обойтись без соци­альной поддержки государства.

Второй важнейшей функцией социальной политики становится сохранение и повышение инновационного потенциала общества, расширение социальной базы реформ. Социальная политика должна способствовать активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, более того, реализовать те преимущества, которые дают новые социально-экономические условия.

В целом социальная политика призвана стимулировать развитие человеческого потенциала общества, рост качества жизни населения, обеспечивать социальную защищенность социально уязвимых слоев населения.

Необходимо подчеркнуть возрастающую роль социальной политики в обеспечении прогресса современного общества, в котором интеллектуальный ресурс и рациональный социальный порядок стали ведущими. Человеческий капитал стал главным компонентом национального богатства. Уровень жизни, образования, квалификации работников, здоровье населения, состояние науки и искусства становятся факторами, определяющими темпы и качество экономического роста. Инвестиции в эти сферы становятся приоритетными капиталовложениями. В передовых странах с социально ориентированной экономикой на их развитие тратится до 80 % ВВП. Не будет преувеличением сказать, что социальное государство — это императив современности, объективная необходимость, попытки обойти которую чреваты необратимыми для общества негативными последствиями.

Социальное государство — это государство, берущее на себя ответственность за благосостояние граждан в той степени, в которой не может быть возложена ни на самого индивида, ни на частную корпорацию или местную власть.

Основы социального государства были заложены в Германии, где в 80-е гг. XIX в. Бисмарк ввел первую в истории программу национального социального обеспечения. Социалистическое государство брало на себя полную ответственность за благосостояние граждан. По объему социальных прав советский гражданин превосходил гражданина любого «государства всеобщего благосостояния». Однако именно это сделало социальную сферу «миной замедленного действия»: разрушение прежней социальной системы явилось одним из основных источников реформирования общества, смены типа его социально-экономического и политического устройства.

В мире существует три типа социального государства, для каждого из которых характерна особая модель социальной политики.

Либеральная модель основана на доминировании рыночных механизмов. В ней социальная помощь оказывается в пределах определенных минимальных потребностей по остаточному принципу — бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства для существования. Таким образом, государство несет хотя и ограниченную, но тем не менее всеобщую ответственность за социальное обеспечение граждан. Классическими странами либеральной модели считаются Велико­британия и США.

Консервативная модель (континентальная), действующая в центрально-европейских государствах, построена на взаимных страховых обязательствах между работодателями и наемными работниками, называемыми «социальными партнерами», и на принципе трудового участия, когда труд определяет последующее социальное обеспечение. При невысокой степени налогового перераспределения в рамках этой модели в сложном положении оказываются те слои населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты и поэтому не имеют страховок. Эти слои могут рассчитывать на поддержку местных властей и частных благотворительных организаций.

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной (корпоративной) модели, является Германия, которая первой в Европе и мире ввела систему страхования.

Социал-демократическая модель действует в скандинавских странах. Здесь главным принципом социального обеспечения является универсализм: все граждане независимо от степени нужды и трудового вклада имеют право на социальное обеспечение, гарантированное главным образом государством (бюджетом).

Основой разных моделей социальной политики являются различные модели распределения, которые, в свою очередь, определяются различными исходными критериями и представлениями о социальной справедливости.

Распределение, рассматриваемое только с точки зрения экономической эффективности, характерно для классической теории распределения в рыночной экономике и представляет собой рыночную модель справедливости. Распределение, оцениваемое только с позиций критериев социального равенства и не связанное с экономической эффективностью, представляет собой уравнительную, эгалитарную модель справедливости.

Рыночная и уравнительная модели находятся на противоположных полюсах, в континууме между которыми располагаются реальные модели распределения, в которых в разной степени присутствуют элементы обеих «идеальных» моделей. От преобладания той или иной модели распределения зависит и структура социальной сферы, и базовые принципы ее организации, и степень вовлеченности государства в ее функционирование.

Последствия дисбаланса принципов распределения могут оказаться разрушительными для социальной сферы. Если распределение доходов полностью подчиняется законам рынка, это приводит к усилению имущественного расслоения и социально-классовой поляризации общества, обострению социально-классовых конфликтов и создает угрозу самому существованию рыночной экономики. Если доминирующим оказывается уравнительный принцип, то в стране формируется огромная неэффективная система контроля и распределения, подрываются стимулы к производственной деятельности, наблюдается опережающий рост общественных фондов потребления и постепенный спад качества и уровня жизни. Применение дисбалансированной модели распределения приводит к тому, что экономика начинает разрушаться в результате снижения экономической или социальной эффективности. Формирование современной социальной политики невозможно без достижения определенного баланса между принципами уравнительности и экономической эффективности и соответствующих взаимно дополняющих показателей.

В конечном счете социальная политика имеет производный характер: она определяется той экономической моделью, которая утверждается в обществе, а также соответствующей политической и идео­логической доктриной.

Прогнозы дальнейшей эволюции различных социальных мо­делей показывают, что в ближайшее время они встанут перед необходимостью корректировки в связи с неизбежным ростом финансирования социальной сферы. Необходимость роста ресурсов, выделяемых на социальную защиту, связана с такими факторами, как старение населения и изменение структуры занятости, изменение спроса на качественные медицинские, образовательные и другие социальные услуги. Эти перспективы требуют определенных корректировок социальной политики. Кроме того, серьезные проблемы встают в связи с глобализационными процессами. Наращивание социальных расходов делает труд слишком дорогим, территорию — непривлекательной для инвесторов, товары — неконкурентоспособными. Сокращаются рабочие места, происходит отток капитала из страны (типичный пример — Германия). Негативные последствия этих процессов способны перевесить все блага социального обеспечения.

В Западной Европе сейчас идут серьезные дебаты по вопросам реформирования системы социальной защиты. Длительный период высокой безработицы, тенденции роста числа пенсионеров заставляют правительства изыскивать возможности сокращения социальных расходов. Так, реформы конца 80-х гг. ХХ в. в Великобритании привели к сокращению размера государственных пенсий, которые постепенно сойдут на нет для тех, кто выходит на пенсию после 2000 г.

Система социального обеспечения, существовавшая в СССР, в соответствии с принятой классификацией может быть формально определена как социал-демократическая. Для нее была характерна высокая занятость, гарантируемая государством, высокий уровень социальных затрат, значительное налоговое перераспределение денежных средств, ведущая роль государства и местных органов управления.

С начала 90-х гг. ХХ в. под воздействием радикальных экономических реформ начались принципиальные изменения социальной политики, основные направления которой в последние годы официально определялись уже неоднократно. В Конституции Российской Федерации провозглашено, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальной оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7, п. 1). Таким образом, Россия конституционно провозгласила себя социальным рыночным государством, признавая тем самым приоритетность защиты основных социальных прав своих граждан.

Однако реально вопрос о модели социальной политики, которая в конце концов утвердится в России, по-прежнему остается открытым.

Современная российская модель социальной политики строится на основе отказа от основополагающих принципов советской социальной политики.

Во-первых, это отказ от патернализма, т. е. жесткого определения (и гарантирования) государством того набора социальных услуг, которые может получать гражданин.

Во-вторых, это разгосударствление социальной сферы и избавление государства от функции монопольного производителя социальных благ и услуг.

В-третьих, диверсификация социальной сферы по формам собственности, условиям предоставления услуг.

В-четвертых, формирование рынка социальных услуг с реальной конкуренцией производителей.

В-пятых, переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию.

В-шестых, переход от категориальной (предоставляемой различным категориям населения) к адресной социальной помощи, осуществляемой на основе заявительного принципа.

И, в-седьмых, это регионализация и муниципализация социальной политики. Это считается генеральным направлением изменения социальной политики, повышения ее эффективности. Социальная политика должна учитывать глубокую дифференциацию условий и образа жизни территориальных общностей, государство же через систему межбюджетных отношений должно быть гарантом единой социальной политики в стране, обеспечивающим соблюдение конституционных социальных прав всех своих граждан.

В целях реализации новых принципов социальной политики в социальной сфере были проведены крупные реформы:

• принято законодательство, регулирующее развитие секторов социальной сферы и социально-экономическое положение некоторых категорий населения (инвалидов, пожилых, бежен­цев и т. д.);

• видоизменилась социальная инфраструктура социальной сферы: созданы новые для России организации и учреждения, юридически закреплен принцип равенства всех организационно-правовых форм реализации социальной политики;

• изменились принципы финансирования социальной сферы и отдельных направлений социальной политики: значительная часть средств бюджета государства была перераспределена в социальные внебюджетные фонды, приобрела страховой характер;

• произошло перераспределение ответственности между участниками социальных отношений: часть полномочий в области социальной политики и ряд объектов социальной сферы переданы региональным органам власти.

В результате сформировалась трехуровневая система социальной политики: социальные вопросы являются предметом совместного ведения РФ, ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования. В реализации социальной политики все более активную роль играют негосударственные страховые и благотворительные фонды и неправительственные некоммерческие организации, такие как Общество Красного креста, Благотворительный фонд здоровья, Ассоциация женщин и детей и т. п. В качестве субъектов социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, политические партии, которые способны отстаивать социальные интересы определенных групп. Активно обсуждается вопрос о социальной ответственности российского бизнеса.

Основным субъектом социальной политики является государство. Происходящий в современной России постепенный отказ от патерналистской роли государства в реализации социальной политики не может и не должен существенно отражаться на целях социальной политики. И в условиях рыночного хозяйства государство должно проводить активную социальную политику, используя для этого иные механизмы, нежели в условиях административно-командной системы управления и исключительно бюджетного финансирования.

Государство как выразитель интересов общества в целом выполняет следующие функции в регулировании социальной сферы:

• является гарантом социальных и экономических прав и свобод граждан;

• определяет важнейшие приоритеты социального развития, вырабатывает социальные нормативы, социальные программы;

• разрабатывает законодательную базу и создает правовую среду для оказания социальных услуг (в рамках ГМСС, основных социальных программ);

• вырабатывает экономические и правовые механизмы согласования интересов на основе социального партнерства.

Решение других задач возлагается на рыночные механизмы саморегулирования социальной сферы.

Созданные за годы реформ новые институты и законодательные основания социальной политики в принципе могут стать адекватными требованиям рыночной экономики, целям социально справедливого общества, тем социальным стандартам, которые приняты в мировой практике. Однако их реальное функционирование в конкретных российских условиях пока не способно обеспечить осуществление эффективной социальной политики. При проведении экономических реформ социальная политика слишком долго рассматривалась как пассивный элемент, чуть ли не балласт, который ограничивает скорость и размах рыночных преобразований. Поэтому ее главная задача виделась в том, чтобы временно сэкономить на социальных затратах и тем самым ускорить осуществление экономических реформ. Единственной реальной целью социальной политики было удержание самой нижней допустимой планки материальной обеспеченности массовым социальным группам, которую можно было сохранять лишь относительно короткое время. Таким образом, государство не сумело стать гарантом конституционных прав своих граждан, правильно вы­строить систему приоритетов.

В результате положение населения не только не улучшилось, но и значительно ухудшилось, по ряду критериев достигнув критиче­ского уровня. Затянувшийся глубокий экономический и бюджетный кризис вызвал в 1990-е гг. почти двукратное сокращение ВВП, что привело к резкому снижению жизненного уровня, социальной поляризации общества, катастрофическому разрыву между потребностями населения в социальной поддержке, юридически закрепленным объемом социальных обязательств государства и ресурсными возможностями их удовлетворения.

Проблемы, возникшие в системе образования и здравоохранения, уже обсуждались. Еще одним обобщающим социальным индикатором является исчисляемый ООН так называемый «совокупный индекс развития человеческого потенциала», или индекс человеческого развития — ИЧР. В нем учитываются предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход на душу населения. В 1997 г. этот индекс был рассчитан для 174 стран. В первую десятку вошли: Канада (0,932), Норвегия и США (по 0,927), Япония (0,924), Бельгия и Швеция (по 0,923) и др. Россия занимала 71-е место с показателем 0,747 (ожидаемая продолжительность жизни при рождении — 66,6 лет, уровень грамотности взрослого населения — 99 %, совокупный валовой показатель числа поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней — 77 %, реальный ВВП на душу населения — 4370 долл.). В Докладе ООН о человеческом развитии за 2001 г. учтены 162 страны. Первые пять мест занимают: Норвегия (0,939), Австралия (0,936), Канада (0,936), Швеция (0,936) и Бельгия (0,935). Россия занимает 55-е место с индексом человеческого развития 0,775 (Белоруссия — 0,782, 53-е место; Армения — 0,745, 72-е место; Украина — 0,742, 74-е место и т. д.) Низкие показатели ИЧР в России связаны с резким снижением величины средней ожидаемой продолжительности жизни и низким уровнем реального ВВП. Однако даже эту позицию России удалось занять лишь благодаря сохранению основных достижений в области образования.

В чем причины сложившейся в социальной сфере ситуации? Наиболее очевидными представляются следующие:

1) осуществление экономической реформы методами «шоковой терапии» без учета социальных последствий и необходимой социальной поддержки населения;

2) отказ от принципа социального партнерства, обеспечива­ющего социальную основу социального государства;

3) конъюнктурность, бессистемность и безответственность решений в области социальной политики, принимавшихся в середине 1990-х гг. в результате прямого лоббирования заинтересованных групп;

4) принципиальная недооценка властью роли социальной политики как в осуществлении рыночных реформ, так и в дальнейшем экономическом развитии, политической стабилизации общества.

Очевидно, что альтернативная социальная политика должна исходить из следующих принципов:

• взаимная солидарная ответственность всех субъектов социальной политики за результаты социального развития;

• социальное партнерство как основа социального единства и социальной стабильности общества;

• открытость и подконтрольность социальной политики обществу.

Цели социальной политики в современной России определены следующим образом:

1) гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, обеспечения жильем;

2) стабилизация демографической ситуации, снижение детской смертности и смертности граждан в трудоспособном возрасте;

3) обеспечение стабильного финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ;

4) совершенствование порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения ГМСС;

5) обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы с целью восстановления роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных поступлений населения и важнейшего принципа развития производства и повышения трудовой активности.

Однако фундаментальной основой реальной, а не декларируемой социальной политики является осуществляемая в стране экономическая стратегия.

«Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» (2003–2005 гг.), принятая в феврале 2003 г., в качестве основной цели экономического развития закрепляет «ускорение диверсификации структуры экономики, повышение доли производства с высокой добавленной стоимостью, расширение технологического экспорта». Подчеркивается, что «дальнейшая эксплуатация механизма роста, основанного на потоке “дешевых” нефтяных долларов, не позволяет рассчитывать на устойчивость экономического развития и приведет к неизбежному замедлению темпов роста и даже спаду».

Достижение поставленной цели требует использования механизмов перераспределения финансовых потоков в пользу обрабатывающей и наукоемкой промышленности и социальных отраслей, налогообложения сверхвысоких доходов, образующихся на основе эксплуатации природных ресурсов, прежде всего нефтегазовых месторождений, т. е. использования механизмов государственной социальной политики, понимаемой в широком смысле слова. Только государство, опираясь на свое право собственности на недра, через налогово-бюджетную систему с помощью фондов развития и гарантийных механизмов способно обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы экономического и социального развития страны. Лишь на этой основе возможно формирование альтернативной модели россий­ской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамического роста, отвечающего не только интересам элит, связанных в первую очередь с топливно-энергетическим и сырьевым комплексом, но и потребностям экономического и социального прогресса страны, способного обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.

Структурная перестройка экономики, переориентация производства прежде всего на внутренний рынок при сокращении удельных масштабов импорта позволят добиться принципиальных изменений в сфере трудовых отношений, повысить общий уровень занятости населения и в перспективе обеспечить полную и эффективную занятость.

Для повышения уровня и качества жизни широких слоев населения необходимы серьезные шаги и в сфере оплаты труда, прежде всего повышение ее удельного веса в ВВП (сейчас доля оплаты труда в ВВП в нашей стране не превышает 30 %, тогда как в наиболее развитых странах она составляет 45 и более процентов). В свою очередь, современная политика доходов позволит обеспечить внутренний спрос доходами и накоплениями и снять спросовое ограничение экономического роста. В последние годы внутреннее потребление уже начинает оказывать основное воздействие на экономический рост (в 2002 г. оно обеспечило 53 % конечного спроса).

Речь идет, по существу, о новом этапе преобразований в российском обществе, о корректировке его социальной структуры и целей социального развития, о серьезных изменениях в социальной политике, понимаемой как в широком, так и в собственном, узком смысле.

3. Социальная защита населения.
Социальное обеспечение

Современная российская социальная политика пока строится исходя из примата рыночных отношений, которые лишь корректируются посредством перераспределительных механизмов с целью обеспечить гарантированное удовлетворение минимальных базовых потребностей и социальную помощь наиболее уязвимым слоям населения.

В связи с этим прежняя система социального обеспечения, осуществлявшегося непосредственно государством, заменяется новой системой социальной защиты населения. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, таких как государственное социальное обеспечение, адресная социальная помощь, социальное страхование, индивидуальная ответственность работодателей и т. д. Она охватывает как всех граждан в целом, обеспечивая их конституционные социальные и экономические права, так и отдельные, определенные законодательством категории граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.

В современной России существуют следующие формы социальной защиты населения:

• государственные социальные гарантии, включая льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги);

• социальная помощь (государственное вспомоществование);

• социальное страхование.

Система социальных гарантий обеспечивает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости и служит средством реа­лизации социальных прав, закрепленных в Конституции РФ (на образование, здравоохранение и т. д.). В ней действует принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей государства, что и определяет меру этих гарантий. Эта форма социальной защиты граждан реализуется на основе общего налогообложения и бюджетного финансирования.

Минимальный набор и уровень этих гарантий носит конкретно-исторический характер и определяется конкретными условиями каждой страны. У нас в стране обеспечение социальных гарантий связывают с введением государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС), гарантированных государством на всей территории РФ. ГМСС позволяют установить минимальные финансовые затраты на одного больного, школьника, студента и на этой основе установить предел, ниже которого финансирование учреждений социальной сферы (больниц, школ, вузов и т. д.) недопустимо.

К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы. Это социальные гарантии отдельным категориям населения. Для этой формы социальной защиты также характерна универсальность предоставления социальных благ и услуг в рамках определенной социально-демографической группы населения (инвалиды, ветераны войны и т. д.) и обеспечение за счет государственной налогово-бюджетной системы.

Социальная помощь как форма социальной защиты обеспечивает предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым слоям населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности. Смысл системы социальной помощи — обеспечение минимально гарантированного дохода всем слоям общества.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе принципа коллективной солидарности. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, которые формируются на основе принципа солидарного участия из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Эти фонды функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного страхования. Обязательное социальное страхование обеспечивается через целевые внебюджетные фонды и гарантируется государством, что превращает его в особую разновидность государственных социальных гарантий. Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (госбюджета). Обязательное социальное страхование призвано обеспечить всем гражданам, независимо от их возраста, социального положения, места жительства, уровня доходов и т. п., равные возможности в получении определенного уровня страховых социальных гарантий (пенсий, пособий, услуг). Обязательное социальное страхование рассматривается как гарантированная государством система мер материального обеспечения трудящихся и членов их семей в старости, при болезни, потере трудоспособности, поддержки материнства и детства, а также охраны здоровья членов общества. Добровольное социальное страхование призвано обеспечить дополнительный уровень социальной защиты граждан по сравнению с обязательным социальным страхованием. Поэтому добровольное социальное страхование рассматривается не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию, обеспечивающее более высокий уровень страховой защиты (поскольку уровень государственных гарантий в системе обязательного социального страхования оказывается недостаточным).

Помимо этого в рыночной экономике существуют разнообразные формы частного страхования от социальных рисков, которое является разновидностью добровольного личного страхования граждан. Добровольное социальное страхование граждан относится к системе некоммерческого страхования как важного элемента функционирования рынка страховых услуг.

Таким образом, социальная защита — это особый социальный институт, призванный обеспечивать законодательно закрепленные социальные права граждан, помогающий достичь социально приемлемого уровня жизни населения. Он заменил институт социального обеспечения, который в советском обществе выполнял функцию социальной защиты населения, осуществляемой непосредственно государством.

Социальная поддержка — важнейшая составная часть системы социальной защиты, направленная на защиту наиболее уязвимых социальных групп и отдельных индивидов. Она ориентирована на приоритетную поддержку наименее защищенных семей на избирательной адресной основе, а также преодоление малообеспеченности через трудовую активность и социальную реабилитацию. Государственная система социальной поддержки включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, по уходу за ребенком и т. п.

В России с 1991 г. происходило постоянное сокращение объема производства, реальной заработной платы и производительности труда, почти на 50 % снизился ВВП. В связи с этим крайне обострилось неравенство в обществе, резко возрос уровень бедности. В этих условиях система социальной поддержки становится фактором выживания массовых слоев российского общества. Однако пока она не обеспечивает адекватную защиту уязвимых групп.