4. Источники права. Конституция РФ
8. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
Нормальное функционирование любого общества и государства возможно лишь в условиях упорядоченности общественных отношений. Значительную роль в обеспечении порядка и безопасности в общественной жизни играет право. Между тем данное понятие имеет несколько значений.
Во-первых, под правом понимаются притязания людей на жизнь, свободу, труд, равенство, самоопределение и удовлетворение других естественных потребностей, заложенных в них от рождения. Это так называемое «естественное право».
Во-вторых, право рассматривается как система юридических норм. Это так называемое «позитивное право», или «право в объективном смысле». В этом смысле понятие права употребляется, как правило, для обозначения самостоятельных отраслей права (например, административное право, уголовное право, гражданское право). В-третьих, правом называют официально признанные и нормативно закрепленные возможности, которыми располагают физические и юридические лица. Это так называемое «право в субъективном смысле». Оно субъективно в том плане, что связано c субъектом, принадлежит ему и зависит от его воли и сознания. Следовательно, субъективное право юридически обеспечивает свободу лица, его возможность проявлять свою самостоятельность и инициативу. Например, право на труд, которое принадлежит каждому гражданину РФ, предполагает возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать ту или иную профессию, род занятий, заниматься предпринимательской деятельностью или работать по найму и т. д. В-четвертых, право определяется как совокупность всех правовых явлений в общепланетарном масштабе, включая право в субъективном смысле, а также естественное и позитивное право. Это так называемое «право в юридическом смысле», или «широкое понимание права», т. е. «право в широком смысле». В-пятых, понятие права употребляется в качестве морально-этической категории. Это так называемое «право в неюридическом смысле», или «корпоративное право». Например, право членов религиозных или общественных организаций.
В обычном (профессиональном) смысле термин «право» применяется чаще всего для обозначения совокупности правил поведения, которая исходит от государства и (или) поддерживается им в качестве средства решения юридических дел.
Признаки права. Более глубокое понимание права предполагает уяснение его основных отличительных признаков, благодаря которым оно и становится таковым. В этой связи можно выделить следующие признаки, в соответствии с которыми право:
1) выступает в качестве эталона, масштаба, правила возможного или должного поведения, меры свободы и ограничения деятельности граждан;
2) рассчитано на людей, обладающих соответствующим сознанием и волей;
3) имеет формальную определенность и закрепляется (группируется) по признаку предметной направленности;
4) устанавливается и охраняется государством с помощью мер (аппарата) принуждения;
5) рассчитано на исполнение подавляющей частью общества;
6) направлено на внешнее регулирование и саморегулирование;
7) определяет общность правил поведения юридических и физических лиц;
8) не тождественно закону;
9) основано на учете интересов различных слоев общества и обусловлено материальными (экономическими), географическими, демографическими, политическими, национальными, научными и другими факторами;
10) доступно для контроля за его реализацией;
11) создается в силу объективной необходимости, особой значимости и всеобщей потребности регулировать наиболее типичные, многократно повторяющиеся отношения между людьми;
12) выражается через систему регулятивных средств: нормы права, принципы и фактические действия людей, отличающиеся качеством нормативности;
13) не исчерпывается однократным исполнением и ориентировано на неопределенный (обезличенный) круг субъектов. Другими словами, право рассчитано не на отдельное, разовое отношение, не на каких-то конкретных лиц, а на множество отношений определенного вида и индивидуально неперсонифицированных исполнителей, подпадающих под его действие.
Место и роль права в жизни общества предопределяются его способностью служить средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан и общества в целом. В этой связи значение права состоит в следующем.
Во-первых, придавая действиям людей организованность, устойчивость, согласованность и обеспечивая их подконтрольность, право тем самым выступает фактором упорядочивания общественных отношений, делает их цивилизованными. Так, например, право гарантирует собственность, а также выступает мощным средством государственного управления.
Во-вторых, право оказывает воздействие на поведение и деятельность людей посредством согласования их специфических интересов. Воплощая общую (согласованную) волю участников общественных отношений, оно способствует реализации различных специфических и частных интересов как отдельных индивидов, так и общества в целом.
В-третьих, право является выразителем и определителем (масштабом) свободы личности в обществе. При этом оно не обозначает свободу вообще, а определяет лишь границы, меру этой свободы. Право выступает как носитель социальной свободы и активности (единых с социальной ответственностью) и вместе с тем такого порядка в общественных отношениях, который направлен на исключение из жизни людей произвола со стороны отдельных индивидов, групп, организаций, государства. Следовательно, право по своей сути — это исторически определенная и объективно обусловленная форма свободы в реальных отношениях, мера этой свободы, форма бытия свободы, формальная свобода.
В-четвертых, право обладает способностью быть выразителем идеи справедливости. Оно выступает критерием правильного (справедливого) распределения материальных благ, утверждает равенство всех граждан перед законом независимо от их происхождения, материального положения, социального статуса и пр. Значимость права для утверждения справедливости столь очевидна, что это дало основание для вывода о том, что право есть нормативно закрепленная и реализованная идея справедливости. А раз так, то право по своему назначению противостоит несправедливости, оно защищает согласованные интересы и тем самым утверждает справедливое решение.
В-пятых, право выступает мощным фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с требованиями исторического развития. Его роль особенно возрастает в условиях крушения тоталитарных режимов, утверждения новых — рыночных и демократических институтов. Право в таких ситуациях играет заметную роль в создании качественно новой среды, в которой только и способны утвердиться новые формы общения и деятельности.
В-шестых, право приобретает планетарное значение, поскольку правовые механизмы являются единственно возможным цивилизованным средством решения международных и межнациональных проблем. Например, право может служить действенным рычагом преодоления экологических, природных и техногенных ситуаций чрезвычайного характера.
Норму права можно условно представить в виде своеобразной мельчайшей «клеточки» или «кирпичика» права, из которых складывается здание его системы. Следовательно, норма права обладает всеми признаками права и поэтому ей свойственно выступать в качестве модели поведения граждан.
Во-первых, норма права указывает на те условия, при которых должно исполняться установленное ею правило. Данная часть нормы именуется в юридической науке гипотезой. Например, норма пенсионного права указывает условия назначения пенсии по старости (для мужчин — 60-летний возраст и не менее 25 лет трудового стажа; для женщин, соответственно, — 55 и 20 лет).
Во-вторых, норма права устанавливает и само правило поведения, т. е. диспозицию. Например, в соответствии с нормой семейного права родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом развитии и обучении.
В-третьих, норма права устанавливает те принудительные меры воздействия, которые государственные органы могут применить к нарушителям данного правила (санкцию). Санкции могут носить дисциплинарный характер (выговор, увольнение с работы и др.), а также административный (штраф и др.), уголовный (лишение свободы и др.) и т. д.
Таким образом, норма права устанавливает:
а) кто и когда ее должен исполнять;
б) в чем должно состоять это исполнение;
в) каковы последствия неисполнения нормы.
Норма права, помимо тех признаков, которые свойственны праву в целом, имеет и свои особенности. В частности, нормы права обладают системностью. Это значит, что применение одной правовой нормы всегда требует использования ряда других норм права. Например, норма права, устанавливающая запрет на превышение скорости движения транспортных средств в населенных пунктах, ничего не говорит о возрасте лиц, которые могут нести юридическую ответственность за ее нарушение. Такая информация содержится в других нормах права.
Кроме того, нормы права носят разрешительно-обязывающий характер. Это значит, что правовая норма, определяя поведение людей, регулирует их деятельность посредством предоставления им субъективных прав либо закрепления за ними обязанностей.
Норму права можно рассматривать как такое общее правило, которое регулирует поведение людей и коллективов путем предоставления им субъективных прав и возложения на них соответствующих юридических обязанностей и обеспечивается силой государства.
Существуют различные классификации правовых норм. Так, в зависимости от характера имеющихся в них предписаний правовые нормы можно подразделить на:
1) нормы управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать). Например, ст. 53 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
2) нормы обязывающие (нормы, содержащие предписания о том, что нужно делать). Так, согласно ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
3) нормы запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Например, в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума не может быть распущена в момент выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
4) нормы рекомендательные (нормы, устанавливающие желательный, с точки зрения государства, вариант поведения их адресатов и содержащие призыв, пожелание). Нарушение рекомендательных норм права не является правонарушением и основанием для привлечения к юридической ответственности.
По субъектам правотворчества выделяют:
a) нормы права, исходящие от государства (парламента страны, президента, правительства, министерств, ведомств);
б) нормы прямого народного правотворчества (решение сельского схода, референдума).
С точки зрения качества, различают идеальные (качественные, совершенные) и ложные (некачественные, несовершенные, деформированные) нормы права.
Право представляет собой определенную систему, которая характеризуется внутренним единством и согласованностью. Система права имеет внутреннюю структуру, состоящую из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.
Элементами, или составными частями, системы права являются:
• норма права (базовый, основной, первичный элемент системы права);
• правовой институт (совокупность норм, регулирующих определенный вид общественных отношений);
• подотрасль (совокупность норм, регулирующих несколько сторон однородных общественных отношений, или совокупность родственных правовых институтов);
• отрасль (совокупность норм и институтов, регулирующих определенные сферы или определенный род общественных отношений, или система норм, регулирующих однородные общественные отношения присущим ей методом правового регулирования).
Отрасли права. В основе формирования отраслей права лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, которые регулируются соответствующими нормами права. Иными словами, предмет отрасли права указывает перечень вопросов, вовлекаемых в орбиту регуляции норм права, отвечая на вопрос о том, что регулирует право.
Метод правового регулирования — это совокупность юридических приемов и способов воздействия права на общественные отношения. В отличие от предмета метод правового регулирования показывает, как и каким образом осуществляется воздействие права на общественные отношения.
Выделяют следующие основные методы правового регулирования:
1) императивный (авторитарный) метод, или метод прямого распорядительства, который основан на запретах и предписаниях и не допускает каких-либо отступлений от них;
2) диспозитивный метод, который основан на дозволениях, рекомендациях и согласовании и предоставляет адресатам право самостоятельно определять свой вариант поведения.
Исходя из указанных критериев, всю систему права можно условно разделить на ряд отраслей.
К числу наиболее важных относятся:
1) конституционное право;
2) гражданское право;
3) гражданско-процессуальное право;
4) уголовное право;
5) уголовно-процессуальное право;
6) уголовно-исполнительное право;
7) административное право;
8) трудовое право;
9) семейное право;
10) финансовое право;
11) арбитражно-процессуальное право;
12) коммерческое право;
13) предпринимательское и земельное право;
14) экологическое право;
15) муниципальное право;
16) право социального обеспечения.
Конституционное право занимает центральное место среди остальных отраслей права и регулирует общественные отношения, связанные с правами и свободами человека, устройством государства, и иные основополагающие общественные отношения.
Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Гражданско-процессуальное право регулирует процедуру гражданско-правового судопроизводства (вопросы возбуждения гражданского дела, установления фактических обстоятельств, доказывания, рассмотрения дела в судебном заседании, принятия решения по гражданскому делу, возможности его обжалования и т. д.).
Уголовное право охватывает своим регулированием общественные отношения, связанные с борьбой с преступностью (определение общих понятий уголовной ответственности, состава преступления, наказания и др., а также конкретных деяний, признаваемых преступлениями, и размеров и видов наказаний за их совершение).
Уголовно-процессуальное право регулирует процедуру осуществления уголовного судопроизводства (порядок привлечения к уголовной ответственности, возбуждения уголовного дела, его расследования, рассмотрения уголовного дела в суде, вынесения приговора, обжалования и пересмотра приговора).
Уголовно-исполнительное право регулирует общественные отношения, связанные с исполнением уголовного наказания (порядок отбытия наказания, правовой статус осужденных, отбывающих наказание, виды мест лишения свободы и т. д.).
Административное право регламентирует общественные отношения в сферах государственного управления и поддержания общественного порядка.
Трудовое право регулирует общественные отношения в сфере наемного труда, правоотношения между наемными работниками и работодателем.
Семейное право регулирует юридические отношения между супругами, а также между родителями и детьми (заключение брака, режим имущества супругов, расторжение брака и его последствия, вопросы материнства, отцовства и т. д.).
Значительный интерес представляет деление системы права на две большие группы — публичное и частное право.
Отличительной особенностью публичного права является предмет и метод правового регулирования.
Предмет публичного права составляют общественные отношения в области государственного управления.
Методом публичного права является императивный (субординационный) метод правового регулирования, а его основной чертой — вертикально-властная связь между субъектами общественных отношений.
В итоге публичное право объединяет в себе такие отрасли права, как конституционное, административное, финансовое, уголовное и др.
В отличие от публичного права частное право регулирует общественные отношения, складывающиеся между частными лицами. Оно опирается на диспозитивный (координационный) метод правового регулирования, характеризуется горизонтальными связями равных субъектов и включает гражданское, предпринимательское, семейное и иные отрасли права.
4. Источники права. Конституция РФ
Для того чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, в ходе которой воля законодателя находит свое выражение в правовом акте и становится обязательной для исполнения.
Под источниками права (правовыми формами) в юридической науке обычно понимаются внешние формы его выражения, т. е. акты компетентных государственных органов, устанавливающих нормы права. К таким органам относятся, например: Государственная Дума, Президент РФ, Правительство РФ и др.
Следует особо подчеркнуть, что не любой государственный правовой акт может быть источником права, а только тот, который содержит нормы поведения, общие правила, другими словами, является нормативным актом. Например, указы президента о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства не являются источниками права, хотя налицо их государственно-правовой характер. Дело в том, что они не содержат каких-либо общих правил, т. е. юридических норм. Такие акты, разрешающие индивидуальные, конкретные дела, именуются индивидуальными, они издаются всеми государственными органами, естественно, в пределах их компетенции (например, соответствующие органы принимают решение о предоставлении жилой площади, о назначении пенсии и т. д.), и источниками права не являются.
Это один подход к вопросу об источниках права. Мировой исторический опыт свидетельствует о том, что возможно и иное решение данного вопроса: к источникам права в некоторых странах (например, в Великобритании) относятся не только нормативные акты в том понимании, о котором шла речь выше, но и правовые обычаи, судебные, юридические прецеденты.
Под правовым обычаем следует понимать нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в общественном сознании обязательное значение (обычное право). Обычное право действует там, где молчит закон. Например, суды в дореволюционной России при недостаточности закона вправе были обращаться к обычному праву (в делах торговых и др.). Обычное право не должно противоречить закону.
Судебный прецедент имеет значение источника права тогда, когда признается, что судебное решение, вынесенное по конкретному делу, может стать образцом для разрешения подобных случаев в будущем. В этом случае судебное решение по существу создает норму права, и на него будут ссылаться как на общеобязательное правило. Особенно широкое распространение судебный прецедент получил в Великобритании. В нашей стране принят иной подход к судебной практике, к судебным решениям, который можно выразить следующей формулой: задача судов состоит не в создании, а в применении норм действующего права. Не имеет у нас большого распространения и правовой обычай, хотя он и не отрицается совсем (например, используется в гражданском праве).
К источникам права в Российской Федерации относятся главным образом нормативные правовые акты.
Закон — это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса отношений.
Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:
• Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации);
• законодательные органы субъектов Российской Федерации;
• граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ).
В Российской Федерации существуют следующие виды законов:
1) основные законы (Конституция РФ и ее субъектов);
2) федеральные конституционные законы;
3) федеральные законы;
4) законы субъектов Российской Федерации.
Основные законы — Конституция РФ и конституции субъектов Российской Федерации, которые имеют особый порядок пересмотра и внесения поправок.
Конституция РФ — это основной Закон Российской Федерации, закрепляющий основы конституционного строя, организации государственной власти и взаимоотношений между гражданином, обществом и государством.
Центральное место Конституции РФ в правовой системе состоит в том, что она:
• принимается народом (или от имени народа);
• имеет учредительный характер;
• обладает высшей юридической силой;
• является основой для всех иных источников права;
• имеет прямое действие и всеохватывающий характер;
• отличается особым порядком охраны, принятия и пересмотра ее положений, а также специальной процедурой внесения поправок.
Рассмотрим эти особенности Конституции РФ более подробно.
1. Конституция РФ принимается народом (или от имени народа). 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование, в результате которого был одобрен проект новой Конституции.
2. Конституция РФ имеет учредительный характер. В Конституции РФ воплощена учредительная власть народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти. Смысл учредительной власти состоит в праве утверждать основы общественного и государственного устройства.
3. Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Об этом прямо сказано в ст. 15 Основного закона России. Кроме того, в ней подтверждается тот факт, что Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
4. Конституция РФ имеет всеохватывающий характер. Особенностью Конституции РФ, в отличие от иных нормативно-правовых актов, является ее распространенность на все сферы жизни общества — политическую, экономическую, социальную, духовную и др., в рамках которых она регулирует базовые, фундаментальные основы общественных отношений.
5. Конституция РФ является основой для всех иных источников права. Это объясняется тем, что принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно Конституция регулирует сам процесс правотворчества, т. е. устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. Кроме того, в самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.
6. Конституцию РФ отличает особый порядок охраны. В охране Конституции Российской Федерации задействована вся система органов государственной власти. Например, ст. 80 (ч. 2) Конституции устанавливает, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ч. 1 ст. 82). В этой связи Президент обладает правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Вместе с тем Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать в Конституционном Суде России процедуру разрешения споров о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции. Конституционный Суд РФ — это орган, специальной задачей которого является правовая охрана Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и органов власти субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор РФ не подлежит введению в действие и применению.
7. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок.
Как явствует из Конституции РФ, она может быть подвергнута пересмотру, а также в нее могут быть внесены отдельные поправки. Пересмотру подлежат лишь положения 1, 2-й и 9-й глав Конституции России, но они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Внесение же поправок направлено на изменение гл. 3–8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.
Субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются:
• Президент РФ, Совет Федерации;
• Государственная Дума;
• Правительство РФ;
• законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание. Оно, в свою очередь, либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов или выносится на всенародное голосование. В последнем случае Конституция считается принятой, если за нее проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей.
Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.
Несколько облегченный порядок изменения Конституции относится к гл. 3–8, поправки к которым принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Предложение о поправке к Конституции должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государственную Думу.
Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. После этого закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия.
После того как законодательные (представительные) органы не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Основные положения Конституции РФ. По своей структуре Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов.
Первый раздел Конституции России включает девять глав.
1. Основы конституционного строя (ст. 1–16).
2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64).
3. Федеративное устройство (ст. 65–79).
4. Президент Российской Федерации (ст. 80–93).
5. Федеральное Собрание (ст. 94–109).
6. Правительство Российской Федерации (ст. 110–117).
7. Судебная власть (ст. 118–129).
8. Местное самоуправление (ст. 130–133).
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137).
Второй раздел Конституции России включает заключительные и переходные положения: о ее введении в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
Таким образом, анализ основных признаков и свойств Конституции РФ позволяет сформулировать ее определение.
В наиболее общем виде Конституция представляет собой единый, универсальный нормативный правовой акт, с помощью которого народ учреждает основы устройства государства и механизм функционирования субъектов государственной власти, а также закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Федеральные конституционные законы — это законы, регулирующие наиболее важные общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую систему. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения, о порядке принятия в состав РФ нового субъекта, а также об изменении конституционно-правого статуса субъекта Федерации, о порядке деятельности Правительства РФ, о судебной системе РФ и ряд других. Федеральные конституционные законы имеют более жесткую по сравнению с федеральными законами процедуру принятия. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и если он одобрен не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, не может быть отклонен Президентом. Конституция РФ обязывает Президента в течение четырнадцати дней подписать его в той редакции, в какой закон был принят Федеральным Собранием (ст. 108 Конституции РФ).
Федеральные законы призваны регулировать основные сферы деятельности общества и государства. Например, закон о федеральном бюджете; законы, регулирующие финансовую, налоговую и таможенную политику государства; законы, касающиеся экономической, политической, культурной жизни общества, и др. Федеральный закон действует на всей территории страны. Он не должен противоречить Конституции и федеральным конституционным законам. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (226 человек). После этого он должен быть одобрен простым большинством членов Совета Федерации. Затем федеральный закон поступает на подпись Президенту РФ, который имеет право в случае несогласия отклонить его. В случае отклонения федерального закона Президентом Государственная Дума вновь рассматривает этот закон и либо вносит в него поправки согласно замечаниям Президента, либо оставляет закон в старой редакции. Во втором случае вето Президента может быть преодолено, если за закон проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого Президент обязан подписать федеральный закон в течение семи дней (ст. 107 Конституции РФ).
Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы принимаются представительными (законодательными) органами субъектов Федерации и действуют только на их территории. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Федерации определено в п. 5 ст. 76 Конституции РФ.
Законы принимаются в порядке реализации права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы — это право выдвигать предложение о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона.
В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают:
1) депутаты Государственной Думы;
2) Совет Федерации и члены Совета Федерации;
3) Президент;
4) Правительство;
5) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
6) высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд) по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы порождает соответствующую обязанность законодательного органа рассмотреть выдвинутые предложения или законопроекты.
Законы — это первичные нормативно-правовые акты, т. к. они содержат нормы, которых до их принятия не было. Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты.
Подзаконный акт — один из видов нормативно-правового акта, который создается для того, чтобы конкретизировать положения принятых законов с целью облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются тем, что издаются в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение закона, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм. Они обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон).
По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются на:
1) нормативные указы Президента, которые не могут отменять или изменять положений закона. Согласно Конституции РФ, лишь в условиях чрезвычайного или военного положения президентские нормативные акты могут приостанавливать и корректировать закон;
2) постановления Правительства. Они призваны регулировать более узкие вопросы государственного управления, социального строительства, образования, здравоохранения, культуры и т. д.;
3) ведомственные нормативные акты — нормативно-правовые акты, сфера действия которых ограничена рамками ведомственных отношений;
4) подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним относятся нормативные акты муниципальных органов власти (постановления, распоряжения и т. д.);
5) внутриорганизационные акты — такие нормативные акты, которые издаются руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих внутренних вопросов. Их действие распространяется только на членов этих организаций (например, приказ руководителя предприятия).
Понятие правоотношения. Как известно, люди в течение своей жизни вступают в многообразные общественные отношения, многие из которых регулируются нормами права и, следовательно, являются правоотношениями, или правовыми отношениями. Общественные отношения становятся правовыми отношениями в результате реализации в них норм права, которые содержат общие правила поведения. Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно через правоотношения.
Для правоотношения характерно наличие субъективных прав и обязанностей у его участников (субъектов).
Юридические нормы представляют одному участнику правоотношения некоторое право, а на другого возлагают соответствующую этому праву обязанность.
Поэтому правоотношение можно рассматривать как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях. Без взаимных прав и обязанностей нет и самого правоотношения.
Например, каждый студент находится в правовых отношениях с вузом. Студент имеет право на получение того объема знаний, который, в свою очередь, обязан предоставить ему вуз в соответствии с программой обучения. Права и обязанности участников правовых отношений составляют юридическое содержание правоотношений.
В юридической науке используется понятие «структура правонарушений», элементами (составными частями) которой выступают:
а) содержание правоотношения;
б) субъекты правоотношения;
в) объект правоотношения.
Материальным содержанием правоотношения является поведение субъектов правоотношения, их действия и поступки, связанные с реализацией принадлежащих им прав и обязанностей. Юридическое содержание правоотношений составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Объектом правоотношения выступают материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия его субъектов.
Основными участниками (субъектами) правоотношений являются физические лица и организации.
Физические лица — это граждане, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.
К организациям относятся: государство в целом, государственные органы, общественные организации, хозяйственные объединения (юридические лица).
Чтобы быть участником правоотношения, необходимо обладать определенными юридическими качествами. Речь идет о правоспособности (способности обладать правами и обязанностями) и о дееспособности (способности своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности).
У юридических лиц, организаций правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования.
Правоспособность физических лиц по общему правилу возникает с момента рождения, а дееспособность — с момента достижения определенного возраста. Дееспособность связана также с психическим состоянием человека: необходимо быть психически здоровым. По законодательству полная дееспособность наступает с 18 лет. Но имеются исключения из этого общего правила. Например, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности с 16-летнего возраста, а по некоторым видам преступлений — с 14-летнего возраста. В отдельных исключительных случаях брачный возраст может быть снижен с 18 до 16 лет, что влечет за собой признание лица полностью дееспособным.
Возникновение, изменение и прекращение правовых отношений связано не только с наличием указанных выше юридических предпосылок, но и с юридическими фактами.
Под юридическими фактами понимаются предусмотренные нормой права обстоятельства, служащие основанием для возникновения (а также изменения или прекращения) конкретных правоотношений.
Юридические факты можно подразделить на две группы — события и действия, с которыми закон связывает наступление юридических последствий. События — это юридически значимые факты, которые не зависят от воли человека. Например, естественная смерть человека ведет к возникновению правоотношений, связанных с наследством. Действия — это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли людей. Действия могут быть подразделены на правомерные, т. е. действия, которые не нарушают правовые нормы и их предписания (например, договор купли-продажи), и неправомерные, т. е. действия, нарушающие закон (например, уголовные правонарушения, такие как хулиганство и др.).
Реализация права — это процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.
В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права:
1) соблюдение, заключающееся в воздержании субъекта права от совершения запрещенных правом действий. Иначе говоря — это пассивная форма поведения субъекта права;
2) исполнение, требующее активного поведения субъекта права по осуществлению возложенных на него полномочий (обязанностей);
3) использование, при котором участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Примером такой формы реализации права является право на образование;
4) применение, т. е. это властная деятельность компетентных органов государства по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт. Правоприменение необходимо лишь тогда, когда субъекты: не могут сами, без помощи властных органов, реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т. п.
Признаки правоприменения:
• применять нормы права могут только определенные компетентные органы и их должностные лица;
• государственно-властный характер предписаний правоприменительных органов и их должностных лиц позволяет обеспечить возможность реального принуждения правонарушителя к соблюдению юридических норм;
• сущность правоприменительной деятельности правоприменительных органов и их должностных лиц отражается в индивидуальном акте применения права;
• применение норм права должно осуществляться в строго установленном законом порядке.
Правотворчество представляет собой деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на следующие виды:
• непосредственное правотворчество народа (референдум, сход населения);
• правотворчество государственных органов (Государственной Думы, Правительства и др.);
• правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, губернатора и др.);
• правотворчество организаций, учреждений, предприятий.
Процесс правотворчества состоит из ряда взаимосвязанных стадий:
1) выявление потребности в принятии нормативно-правового акта;
2) изучение, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт;
3) определение вида нормативно-правового акта и вида органов, правомочных его принять;
4) принятие решения о подготовке нормативно-правового акта;
5) разработка концепции будущего акта;
6) подготовка рабочей группой (разработчиком, органом) проекта нормативно-правового акта;
7) предварительное рассмотрение проекта акта;
8) общественное обсуждение проекта;
9) официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта с соблюдением определенных процессуальных требований;
10) принятие правового акта, его оформление и подписание;
11) опубликование акта и его вступление в законную силу.
В процессе правотворчества его субъекты должны учитывать принципы научности, законности, демократизма и системности.
Принцип научности предполагает использование достижений науки, приемов и методов научного анализа.
Принцип законности подразумевает необходимость строгого учета иерархии правовых норм и актов, соблюдения процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами.
Принцип демократизма требует учитывать общественное мнение при разработке и принятии нормативно-правового акта, а также пожелания тех, кого непосредственно коснутся его нормы.
Принцип системности предполагает следование внутренней логике права (системы права, отраслей, институтов) в процессе правотворчества.
8. Правомерное поведение, правонарушение
и юридическая ответственность
Правомерное поведение — это социально полезное, осознанное поведение юридических и физических лиц, которое соответствует требованиям норм права и гарантируется государством.
Правомерное поведение отличается определенными признаками. Во-первых, это адекватность (соответствие) требованиям правовых норм. Это значит, что лицо точно соблюдает правовые предписания и не выходит за рамки предоставленных ему полномочий. Во-вторых, это социальная полезность. Это значит, что деяния людей соответствуют и (или) не противоречат общественным интересам и целям. В-третьих, это осознанность поведения. Это значит, что поведение людей отличается высоким уровнем правовой культуры и ответственным отношением к социальным и правовым ценностям.
Правомерное поведение по степени социальной значимости подразделяется на:
• объективно необходимое (служба в армии, соблюдение правил пожарной безопасности, внутреннего трудового распорядка и др.);
• желательное для общества (вступление в брак, обжалование неправомерных действий должностного лица, научное и художественное творчество и др.);
• социально допустимое (развод, забастовка и др.).
В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают:
• социально активное поведение;
• законопослушное поведение;
• конформистское поведение;
• маргинальное поведение;
• привычное поведение.
Социально активное поведение свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм он действует чрезвычайно активно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу, реализовать свои способности. Правовая активность может проявляться в различных сферах общественной жизни — производственной, политической и др. Так, в производственной сфере — это творческое отношение к труду, постоянное повышение его производительности, инициатива и дисциплинированность в работе.
Законопослушное поведение — это ответственное правомерное поведение, характеризующееся сознательным подчинением людей требованиям закона. Правомерные предписания в этом случае исполняют добровольно благодаря развитому правосознанию. Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения.
Конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Личность пассивно соблюдает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не выделяться, «делать, как все».
Маргинальное поведение, хотя и является правомерным, в силу низкой ответственности субъекта находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного (в переводе с латинского «маргинальный» — находящийся на грани). Оно не становится неправомерным из-за страха перед наказанием (а не из-за осознания необходимости реализации правовых норм) либо в силу каких-то корыстных мотивов. В этих случаях субъекты лишь подчиняются закону (например, пассажир оплачивает проезд только потому, что в автобусе находится контролер, могущий наложить штраф за безбилетный проезд), но не признают, не уважают его.
Привычное поведение — это превращение правомерных действий в привычку, т. е. во внутреннюю потребность человека. Особенностью привычного поведения является то, что человек не фиксирует в сознании ни социальное, ни юридическое его значение. Так, шофер со стажем останавливается на красный сигнал светофора автоматически, не задумываясь над содержанием сигнала, последствиями его нарушения. Однако привычка не отрицает понимания фактических элементов своего поступка, хотя надлежащая социальная оценка его последствий и отсутствует. Это привычное, но не бессознательное поведение.
Понятие и виды правонарушений. В самом общем виде правонарушение может быть охарактеризовано как антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом.
Законом устанавливаются признаки правонарушения, позволяющие отличить правонарушение от других антиобщественных поступков людей, например аморальных, которые законом не наказываются.
Во-первых, правонарушением признается лишь то деяние, которое нарушает закон, которое запрещено нормами права. Поэтому важнейшим признаком правонарушения является его противоправность. Противоправность может быть выражена в отступлении от требований права, в нарушении конкретной юридической обязанности, в использовании права вопреки его назначению (злоупотребление правом) и т. д.
Во-вторых, правонарушения — это деяния лиц, обладающих дееспособностью, вменяемых, т. е. достигших установленного законом возраста (как правило, 14–16 лет) и отдающих отчет в своих действиях, способных руководить своими поступками. Таким образом, правонарушение характеризуется проявлением воли человека, способного действовать разумно. Поэтому не могут считаться правонарушениями деяния, совершенные малолетними или психически больными людьми. За предусмотренные законом общественно вредные поступки малолетних отвечают лица, виновные в неосуществлении необходимого надзора и воспитания.
В-третьих, не всякое противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом, может быть признано правонарушением, а только то, которое совершено по вине этого лица. Таким образом, важнейшим признаком правонарушения является наличие вины, т. е. умысла или неосторожности в совершении неправомерного деяния.
С учетом вышеизложенного можно дать следующее определение правонарушения.
Правонарушение — это виновное противоправное деяние, носящее общественно опасный (вредный) характер, совершенное лицом, способным самостоятельно отвечать за свои поступки.
Противоправное деяние может быть совершено как путем запрещенных правом действий (например, хулиганство), так и путем бездействия, т. е. неисполнением лицом своих юридических обязанностей (например, умышленное неисполнение должностным лицом приговора, определения или постановления суда).
Юридическая наука выделяет объективные и субъективные признаки правонарушения, которые в своей совокупности образуют состав правонарушения. В состав правонарушения входят: субъект правонарушения, объект правонарушения, объективная сторона правонарушения и субъективная сторона правонарушения.
1. Субъект правонарушения. Им может быть физическое лицо, способное согласно закону отвечать за свои действия, а также организации (юридические лица). При этом субъектом правонарушения в уголовном праве может выступать только физическое вменяемое лицо, достигшее определенного возраста.
2. Объект правонарушения. Его составляют общественные отношения, которые регулируются и охраняются правом (например, отношения собственности).
3. Объективная сторона правонарушения. Рассматривая правонарушение с объективной стороны, мы характеризуем его как противоправное деяние (действие или бездействие), направленное на определенный объект — охраняемые правом общественные отношения, и устанавливаем необходимую причинную связь между противоправным деянием и его общественно вредными последствиями.
4. Субъективная сторона правонарушения. Доказывает виновность лица, совершившего противоправное деяние, характеризует его психическое отношение к содеянному.
Отсутствие какого-либо из признаков, образующих состав правонарушения (например, вины), приводит к тому, что деяние не может считаться правонарушением и, следовательно, не влечет за собой установленную законом ответственность.
Все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Преступления — это общественно опасные правонарушения, запрещенные уголовным законодательством (нормами уголовного права). Общественная опасность преступлений состоит в том, что они наносят ущерб самим условиям существования общества, его общественному и государственному строю, основным правам и свободам граждан и т. д. Противоправные деяния, не предусмотренные уголовным законом, относятся к другому виду правонарушений — проступкам.
Проступки, в зависимости от объекта правонарушения, характера наносимого вреда и особенностей соответствующих правовых санкций, подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданские правонарушения, предусмотренные соответствующими отраслями права.
Административные проступки — это правонарушения, посягающие главным образом на порядок государственного управления (нарушение правил уличного движения, противопожарной безопасности, санитарных правил и др.).
Дисциплинарные проступки — это нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины.
Гражданские правонарушения (проступки) состоят в неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых обязательств, причинении того или иного имущественного вреда, заключении противоправных сделок и т. д.
Понятие и основные признаки юридической ответственности. Юридическая ответственность выражается в неблагоприятных последствиях для лица, совершившего правонарушение.
Основанием возникновения юридической ответственности является совершение правонарушения.
Отличительный признак юридической ответственности — государственное принуждение нарушителя к исполнению требований права.
Государственное принуждение состоит в следующем. Во-первых, это может быть принудительное взыскание причиненных убытков, уплата неустоек, возложение обязанности восстановить нарушенные права других лиц. В данном случае речь идет о правовосстановительных мерах, применяемых к правонарушителям в области прежде всего имущественных отношений. Во-вторых, государственное принуждение может проявляться в карательных мерах, т. е. в применении к нарушителю мер уголовного наказания (например, лишение свободы), административного штрафа, дисциплинарного взыскания.
Таким образом, юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Меры государственного принуждения указаны в правовых нормах, в их санкциях. Санкции — это неблагоприятные последствия правонарушения, предусмотренные соответствующими правовыми нормами. Применяют санкции компетентные государственные органы (например, суды). Деятельность государственных органов, принуждающих нарушителей к исполнению норм права, применяющих правовые санкции, строго регламентируется законом.
Можно сделать вывод, что юридическая ответственность заключается в реализации правовых санкций.
Виды юридической ответственности. Различают четыре основных вида юридической ответственности, которые соответствуют основным видам правонарушений. Преступления влекут уголовную ответственность, другие виды правонарушений соответственно — административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность.
1. Уголовная ответственность наступает за совершение преступления. Уголовной ответственности подлежит тот, кто совершил конкретное преступление или был соучастником его совершения. Единственным государственным органом, управомоченным привлечь к уголовной ответственности, является суд, который своим приговором определяет меру наказания. Прекращается уголовная ответственность по отбытии осужденным наказания, а также в случае амнистии или помилования.
2. Основанием административной ответственности конкретного лица является совершение им административного правонарушения. Административная ответственность выражается в применении административных взысканий (предупреждение, штраф, конфискация, лишение специальных прав и др.), налагаемых компетентными государственными органами.
3. Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных правонарушений. Дисциплинарные проступки влекут за собой такие санкции, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, исключение из института и т. д.
4. Гражданско-правовая ответственность является имущественной, т. к. гражданское право регулирует имущественные отношения. Она носит компенсационный характер, ибо преследует цель восстановления нарушенных имущественных прав. Размер ответственности обычно должен соответствовать размеру причиненного вреда.
9. Мораль, право, правовая культура
Соотношение морали и права. В регулировании общественных отношений право взаимодействует с другими социальными нормами, прежде всего с нормами морали (нравственными нормами).
Мораль — это неотъемлемая сторона духовной жизни людей. Нормы морали получают свое выражение в общественном мнении, религиозных постулатах, произведениях художественной литературы и т. д.
Мораль и право тесно взаимосвязаны, более того, можно говорить о глубоком взаимопроникновении права и морали. Право и мораль, как регуляторы поведения людей, имеют много общих черт, но имеют и существенные отличия.
1. Право, хотя и принадлежит, как и мораль, к области духовной жизни людей, представляет собой совокупность норм (правил поведения), установленных или санкционированных государством, зафиксированных в юридических актах. Моральные же нормы формируются в процессе утверждения и развития моральных взглядов, идеалов добра, правды, справедливости и т. д. Значительную роль в этом процессе играет религия.
2. Правовые нормы обязательны для исполнения с момента вступления в силу юридического акта (закона, указа и т. д.), в котором они содержатся. Их реализация поддерживается в необходимых случаях специальным аппаратом, силой государственного принуждения. В отличие от права реализация моральных норм не нуждается в организованной принудительной силе. Они исполняются в силу привычки, внутренних побуждений. Совесть выступает внутренним гарантом морали. Большое значение для реализации моральных норм имеет общественное мнение, общественная оценка поведения людей.
3. Нормы морали распространяют свое влияние на гораздо более широкую сферу отношений, нежели та, которая регулируется правом. Нормы морали регулируют многие отношения, которые просто не подлежат правовому регулированию (например, отношения дружбы, любви, товарищества). Для оценки поведения людей право использует критерии: «правомерно — неправомерно» и др. Для моральных норм характерен иной подход: здесь на первый план выходят такие категории, как «морально — аморально», «честно — нечестно» и т. п.
4. Для правовых норм характерна бо′льшая, нежели у норм морали, конкретность содержания, определенность формулировок. Моральные требования дают более широкий простор для толкования, чем правовые.
Эффективность действия правовых норм, их исполнение во многом обусловливаются тем, насколько они соответствуют требованиям морали. Чтобы правовые нормы работали, они по крайней мере не должны противоречить правилам морали. Право в целом должно соответствовать моральным взглядам общества. Хотя, конечно, возможны случаи противоречия между нормами права и морали.
Право и мораль, как бы тесно они ни были взаимосвязаны, — это два разных инструмента социального регулирования, каждый из которых имеет свою особую ценность.
Право должно способствовать утверждению идеалов добра и справедливости в обществе. В некоторых случаях право способствует избавлению общества от устаревших моральных догм. Например, через право шел процесс преодоления обычая кровной мести — одного из постулатов морали первобытного общества. Вместе с тем именно нравственные начала (справедливость, правда) являются основой для формирования правовых взглядов, правовых идеалов, а в конечном счете и содержания правовых норм.
Судебные и иные правоприменительные органы обращаются при решении юридических дел к моральным нормам, например, чтобы правильно понять такие встречающиеся в правовых актах термины, как «оскорбление чести и достоинства», «дерзость», «цинизм» и т. д. Некоторые правовые нормы непосредственно закрепляют моральные, подкрепляя их юридическими санкциями. К ним относятся многие нормы уголовного права и иные нормы, запрещающие совершать вредные для общества, для человека действия.
Правовая и политическая культура. Право, как и политика (участие в управлении государством), обусловлено во многом исторически определенным уровнем развития общества, включая уровень развития культуры.
Юридическая и политическая науки, рассматривая проблемы взаимосвязи права и политики с культурой, используют специальные термины: правовая культура и политическая культура.
Понятие «правовая культура» характеризует уровень развития права, законодательства, осведомленность о нем в обществе, состояние законности и правопорядка.
Важным показателем правовой культуры является уровень правосознания в обществе, т. е. совокупность правовых взглядов и чувств, в которых выражено отношение к действующему праву, новые правовые требования, отражающие потребности общественного развития, степень осознания необходимости выполнения требований закона. Правовая культура гражданина проявляется, во-первых, в знании действующего законодательства. Конечно, нельзя требовать от него знания всех законов и других нормативных актов. Речь идет прежде всего о знании Конституции, основных прав, свобод и обязанностей. Во-вторых, правовая культура гражданина проявляется в уважительном отношении к праву, предполагает уважение чужих прав, добросовестное исполнение своих обязанностей. В-третьих, она характеризуется стремлением гражданина строить свое поведение в соответствии с предписаниями юридических норм, являющихся как бы моделью поведения. Правовая культура способствует тому, что нормы права выполнялись гражданами добросовестно, в силу привычки.
Особое значение имеет уровень правовой культуры должностных лиц, работников государственного аппарата, которые в силу своих служебных обязанностей призваны заниматься правоприменительной, правоохранительной деятельностью. Они в первую очередь должны с уважением относиться к закону, правам и свободам граждан, быть юридически компетентными в своей области деятельности. Государство заинтересовано в высоком уровне правовой культуры, ибо это ведет к укреплению правопорядка в обществе, к разрешению различного рода конфликтов в общественной и частной жизни людей в цивилизованных формах.
Политика — это сфера реализации государственной (политической) власти в обществе. Она осуществляется в определенных организационных формах с учетом присущих данному обществу традиций, идеалов, образцов политического поведения и т. д.
Политическая культура — это совокупность идеалов, ценностей и образцов поведения, затрагивающих взаимоотношения власти и граждан.
К политической культуре относятся: формы политической деятельности; определенные стереотипы, образцы политического поведения, которые определяют, как можно и как следует поступать в политической жизни; политические знания, политические ценности и идеалы; эмоциональные аспекты политических установок, например любовь к Родине; оценочные мнения о том, как должна осуществляться власть, и другие факторы, обусловливающие характер политической деятельности.
Политическая культура является необходимым компонентом эффективного функционирования политической системы общества и взаимодействия субъектов политической жизни.
В процессе такого взаимодействия происходит обмен политической информацией, выработка совместных программ и целей, контроль за деятельностью других участников политической жизни.
Политическая культура предполагает и особый политический язык, в который облекаются политические знания.
Участие в реализации политической власти, в управлении государством обусловливает необходимость овладения гражданами политической и правовой культурой.
Социальная ценность права определяется той ролью, которую играет сегодня право в общественной жизни, в жизни каждого человека.
Как уже отмечалось, право выступает всеобщим нормативным регулятором поведения людей. Благодаря этому свойству право занимает важное место в системе тех средств, с помощью которых общество и государство решают общесоциальные задачи в области охраны природы, обеспечения здоровья населения, развития образования и культуры и т. д.
Принцип верховенства права является важнейшим признаком правового государства. Значение и ценность права определяются его ролью в упрочении и развитии демократии в обществе, утверждении режима законности. Право создает юридическую основу для борьбы с произволом, нарушением общепринятых норм поведения. Вне и помимо права сегодня просто невозможно обеспечить безопасность и личную свободу людей, развитие инициативы и предпринимательства. Право обозначает известную свободу поведения людей, способствует утверждению общечеловеческих ценностей.
Законность — это точное, строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами права всех действующих на территории государства юридических норм. Отсюда следует понятие режима законности.
Режим законности — это политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное исполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, их должностных лиц и граждан.
Принципами законности являются:
1) единство законности в масштабах всего государства (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории);
2) обязательность закона для всех, без какого бы то ни было исключения (перед законом все равны);
3) связь законности с общей культурой населения (от культурного уровня общества зависит состояние законности, и наоборот: соблюдение законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества);
4) связь законности и целесообразности (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим: целесообразность должна быть в рамках закона);
5) гарантированность прав и свобод личности (конституционная обязанность государства — защищать права и свободы человека и гражданина);
6) неотвратимость наказания за нарушение закона (любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении — понести адекватное содеянному наказание).
Правопорядок — это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.
Законность и правопорядок являются основой нормального функционирования общества. Они выступают обязательным условием эффективной деятельности государственных и общественных организаций, обеспечивают охрану прав и свобод человека и гражданина, формируют у членов общества высокий уровень правосознания и правовой культуры.
Гарантии законности и правопорядка — это их объективные и субъективные факторы (условия). Их можно условно подразделить на четыре группы.
1. Социально-экономические гарантии. Они заключаются в наличии разных форм собственности, их равной защите со стороны государства, праве граждан распоряжаться своими способностями к труду и т. п.
2. Политические гарантии. Это демократический характер конституционного строя Российской Федерации, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства.
3. Юридические гарантии. Это нормативная урегулированность всех общественных отношений, которые в этом нуждаются, эффективная деятельность органов государства, неотвратимость наказания правонарушителей и т. п.
4. Международные гарантии. Их обеспечивает деятельность международных организаций, например специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где они нарушаются, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих прав и т. д.