Обществознание

1. Государство как особая организация

Сегодня практически каждый человек знает, что общество не может существовать без государства. С государством мы связываем наши надежды на обеспечение порядка в обществе, решение целого ряда экономических и социальных проблем, стабильное развитие, благополучие каждой семьи. С другой стороны, именно государство мы подчас обвиняем в применении силовых методов давления на личность, в ограничении нашей свободы, в неспособности решить насущные проблемы общественной жизни. Что же такое государство?

Мы употребляем слово «государство» в двух значениях.

Во-первых, мы обозначаем этим словом общество, народ, проживающий на одной территории и имеющий единую систему управления общественными делами. В этом случае государство понимается как страна, как общность людей, проживающая в определенных нацио­нально-территориальных границах. Так, мы говорим о россий­ском, китайском, испанском и многих других государствах, имея в виду особенности культуры, экономики, политической жизни народов, проживающих на соответствующих территориях.

Во-вторых, понятие «государство» используется для обозначения особой системы органов, осуществляющих в обществе властные функ­ции, наделенных правом управлять общественными делами. Нас будет интересовать именно этот, второй смысл понятия «государство».

Государство — это система органов, главной задачей которых является управление общественными делами с целью сохранения целостности общества и обеспечения его развития. Эту задачу государство решает прежде всего путем принятия законов и иных нормативных актов.

Государство наделено правом решать обозначенную выше задачу только в рамках определенной территории, т. е. оно может издавать законы, принимать управленческие решения, постановления только в отношении людей, проживающих на данной территории. Такие территории имеют официальные названия, их границы строго очерчены и охраняются соответствующим государством. Именно неразрывная связь территории страны и государства ведет к тому, что в повседневном языке мы часто отождествляем эти два понятия, т. е. употребляем слово «государство» в первом его значении. Например, мы говорим «французское государство», имея в виду не систему органов власти, а территорию, на которую распространяется власть государства.

Государство обладает властью, которая позволяет ему осуществлять управление делами общества. Более того, власть государства является высшей властью. Только оно наделено правом устанавливать общеобязательные нормы, принимать законы для всего населения. Оно вправе регулировать деятельность различных организаций, действующих на соответствующей территории, отменять их решения, если они противоречат нормам, устанавливаемым государством. При этом государство независимо, т. е. над ним не стоит никакая иная власть, способная подчинить его, навязать свою волю. Оно может самостоятельно принимать решения как по вопросам, касающимся управления общественными делами на соответствующей территории, так и по вопросам установления отношений с другими государствами. Это свойство государственной власти как высшей, независимой власти на занимаемой территории называется суверенитетом государственной власти.

Государство обладает монополией на легитимное насилие. В обществе только государство обладает законным правом принуждать граждан исполнять принятые государством решения. Оно обладает специальными органами контроля и пресечения действий граждан, противоречащих нормативно-правовому порядку в обществе, — полицией, судами, тюрьмами и т. п.

Государство наделено правом устанавливать и собирать с населения обязательные налоги и сборы. Собранные средства государство расходует на оплату труда государственных служащих, на финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений, а также на решение управленческих задач в экономической и социальной сферах общества.

Каждое государство обладает своими символами. К ним относятся: флаг, герб, гимн. Государственная символика позволяет гражданам выделять свое государство, отличать его от других на визуальном, эмоциональном уровне.

Современное государство — это сложная система органов, осуществляющих управление делами общества и обладающих для этого верховной властью, необходимыми ресурсами и правом на применение легитимного насилия.

2. Процесс возникновения государства

Как возникло государство? Этот вопрос волновал многих мыслителей. Античные философы, богословы Средневековья, ярчайшие представители эпохи Просвещения — все пытались по-своему объяснить причины появления государства. В период раннего феодализма доминировали идеи божественного происхождения государства. Так, Фома Аквинский (1226–1274) утверждал, что процесс возникновения государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Именно божественный разум управляет всем миром и лежит в основе каждого отдельного государства.

В XVII–XVIII вв. широкое распространение получила естественно-правовая теория возникновения государства. Ее сторонники — Гуго Гроций, Томас Гоббс, Джон Локк, Жан-Жак Руссо и др. — вы­сту­пили против идеи божественного происхождения государства. Они считали, что государство возникает как результат добровольного объединения людей на основе общественного договора. Вот почему эти теории еще называются теориями договорного происхождения государства.

В основе рассуждений Т. Гоббса о государстве лежит идея «естественного состояния людей». Это естественное состояние, по его мнению, характеризуется склонностью людей подчиняться своим страстям, тщеславному самолюбию, побуждает их вступать в противостояние с другими. Естественное состояние — это «война всех против всех», и в этой войне не может быть победителей. Выход из этого состояния войны Т. Гоббс видит в создании общества. Однако это предполагает взаимное согласование интересов, что невозможно без заключения договора и без установления общественной власти в лице государства, которое держало бы в узде и направляло бы все действия людей к общественному благу. Таким образом, государство, по его мнению, возникло в результате заключения договора, по которому народ согласился передать правителям, государству право управлять во имя общего блага.

Сторонники теории насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович) полагали, что государство возникает там и тогда, когда одна группа людей подчиняет себе другую. «История, — пишет Л. Гумплович, — не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе». Именно борьба, применение грубой силы, порабощение одних племен другими, одних классов другими делают возможным возникновение государства, когда победители образуют правящий класс, а побежденные занимают подчиненное положение.

Марксистская теория государства связывает процесс становления государства с возникновением классов. К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что на определенной ступени экономического развития происходит раскол общества на классы, что предопределяет появление государства. В. И. Ленин отмечал, что государство — это «продукт и проявление непримиримости классовых противоречий».

Исторический процесс становления государства был связан с вы­делением особой статусной группы, осуществляющей политиче­скую власть в обществе. Поэтому ранние формы государства представляли собой не что иное, как совокупность определенных статусных позиций, определяющих права и ответственность лиц, осуществляющих управление страной. Особенно ярко это прослеживается на примере ранних форм монархии, где государь и приближенные к нему лица олицетворяли те статусные позиции, которые обеспечивали им право на реализацию властных полномочий.

Впоследствии патримониальные, т. е. основанные на личных или родственных связях, отношения внутри правящей статусной группы начинают формализовываться. Иными словами, вместо стихийно складывающихся отношений между государем и его приближенными, отношений, основанных на личных симпатиях и привязанностях, а потому неустойчивых и постоянно меняющихся, возникают формальные, закрепленные в нормативных актах. Появляются должности с определенным кругом обязанностей, прав, ответственности перед государем и другими должностными лицами.

Параллельно с формализацией отношений внутри правящей группы шел процесс создания различных органов, организаций, учреждений, специализирующихся на решении тех или иных управленческих задач. Как правило, первой такой организацией становилась дружина или армия, постепенно замещающая народное ополчение. Главной причиной появления постоянно действующей военной организации стала потребность в профессиональных кадрах, способных решать задачи защиты населения и проведения завоевательных походов, что в условиях экстенсивного производства и ограниченности ресурсов становилось одним из условий поддержания жизненного уровня населения, а также процветания правящей элиты. Армия постепенно становилась опорой последней и в проведении внутренней политики, в утверждении своего гос­под­ству­ющего положения в обществе.

Переломным моментом в становлении системы государственных учреждений стало отделение функции управления обществом от функции обслуживания личных нужд правителя. Концентрация усилий должностного лица на управленческих задачах потребовала создания соответствующих служб, которые из временных исполнителей поручений правителей превращались в постоянно действующие органы.

В Московском государстве первыми государственными организациями стали приказы.

Характер таких организаций и учреждений, создаваемых в обществе для решения общих управленческих задач, определялся конкретными историческими условиями, традициями, культурой народов. Этим объясняются различия в формах, количестве, структуре, компетенции этих организаций на разных ступенях исторического развития общества, а также межстрановые различия. Подтверждение этому тезису вы можете найти, если сравните си­стему органов управления Россией, существовавшую во времена Ивана Грозного, Петра I, Николая II, и в настоящее время.

Создание и развитие государства в каждой стране проходило в условиях ожесточенной борьбы между различными силами, претендующими на право осуществлять государственную власть в обществе. В ходе этой борьбы обычно менялась структура государственных органов, но не уничтожалось государство как таковое. Разрушение государства означало бы распад самого общества.

3. Функции государства

Без государства общество не может функционировать и развиваться. Для обоснования этого тезиса назовем основные функции, которые выполняет государство в обществе.

Первая функция государства — редистрибутивная, или пере­распределительная. Она является одной из старейших. Уже в примитивных обществах существовала система сбора прибавочного продукта для покрытия затрат на проведение различных общественных работ, для создания страхового фонда и массовых раздач в голодные периоды, для персонального потребления правителей и их приближенных. В современных обществах необходимость в перераспределении средств не только не отпала, но даже выросла. И только государство может взять на себя решение этой задачи. Оно наделено правом собирать налоги, формировать государственный бюджет, направлять средства на социальные нужды и экономические программы, на решение других неотложных и важных для всего населения проблем.

Вторая функция государства — поддержание социального мира в обществе. Людям свойственно в своих действиях руководствоваться личными или групповыми интересами. Защищая свои интересы, они могут нарушить социальный мир, спровоцировать столкновения, кровопролитные войны. Примирить двух конфликтующих субъектов, в любой момент готовых взяться за оружие, обычно может тот, кто обладает сильным влиянием на обоих, кто обладает властью и правом выступать в роли арбитра. Только государство в лице своих органов наделено законным правом судить людей, наказывать нарушителей, примирять противников.

Третья функция государства — нормотворческая. Государство обладает исключительным правом создавать общеобязательные нормы и обеспечивать их исполнение. Для общества это необычайно важно. Ведь чем интенсивнее развивается общество, тем больше оно дифференцируется. Люди делятся на различные социальные группы, замыкаются на своих частных или групповых проблемах, у них возникают разные предпочтения, устремления. Все это усиливает центробежные тенденции в обществе, способные спровоцировать его распад. Государство противостоит этим тенденциям, формируя единое нормативное пространство, регулируя поведение людей, ограничивая те виды их действий, которые могут нанести ущерб обществу.

Четвертая функция государства — организационно-мобилизующая. В реальной жизни нередко складывается ситуация, когда люди начинают разрушать систему общественных отношений под влиянием чрезвычайных обстоятельств. Поэтому население любой страны нуждается в защите — от нападения извне, от природных катаклизмов, от голода, от падения жизненного уровня, от разгула преступности. Защитить общество от любой опасности могут только сами люди, но для этого необходимо объединить, скоординировать усилия всего или большей части населения. Эта задача может быть успешно решена только при активном участии государства. Оно обладает достаточной властью, ресурсами, чтобы организовывать людей, мобилизуя их на решение стоящих перед обществом проблем.

Мы сформулировали функции государства в самом общем виде. Каждую из них можно детализировать. Поскольку современное государство регулирует практически все сферы жизни общества, то можно также говорить, например, об экономической (регулирование экономики), социальной (осуществление социальной защиты населения), правовой (создание нормативных актов, законов), политической (обеспечение политической стабильности и выработка политического курса развития), культурно-воспитательной (развитие культуры), образовательной (развитие образования) функциях государства. Перечисленные функции принято называть внутренними функциями государства.

Государство выполняет также внешние функции: развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами и государствами, обеспечение обороны страны.

Какой бы подход мы ни выбрали при перечислении функций государства, неизменным остается одно: государство является гарантом целостности общества. Оно наделено правом и обладает необходимыми ресурсами для того, чтобы создавать, поддерживать и изменять нормативный порядок в обществе, координировать, организовывать и направлять усилия людей, разрешать конфликтные ситуации. Вот почему главной функцией государства является управление обществом.

4. Государственные органы

Совокупность органов, учреждений и организаций, осуществля­ющих в обществе государственную власть, принято называть государственным аппаратом. Аппарат государства — это не механиче­ское соединение его органов, а упорядоченная, организованная, цело­ст­ная система. Смысл этой упорядоченности заключает­ся прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.

Государственный орган — это организация или учреждение, создаваемые для осуществления строго определенного вида государственной деятельности и выполняющие определенные функции по управлению делами общества.

Отличительными признаками государственных органов являются:

• осуществление функций управления от имени государства;

• обладание государственно-властными полномочиями, что выражается в праве государственных органов издавать от имени государства обязательные нормативные акты, осуществлять контроль за их исполнением и требовать их неукоснительного соблюдения;

• четко определенные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятельности;

• наличие организационной структуры, необходимых ресурсов для осуществления своих функций.

К основным органам государственной власти относятся:

1) институты законодательной власти — парламенты. Их основная функция — принятие законов;

2) институты исполнительной власти, осуществляющие исполнительные (выполнение требований, содержащихся в законодательных актах, например исполнение бюджета) и распорядительные функции (осуществление самостоятельной оперативной управленческой деятельности с целью решения текущих экономических и социальных проблем на основе издания собственных распоряжений);

3) судебные органы, осуществляющие правосудие;

4) органы прокуратуры, осуществляющие надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами.

В Российской Федерации основными государственными органами являются следующие.

Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод граждан России. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, обе­спечивает согласованное функционирование и взаимодействие других органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет страну в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры, осуществляет руководство внешней политикой, является Верховным Главнокоманду­ющим Вооруженными Силами Российской Федерации. Президент избирается на четыре года на основе всеобщего равного и пря­мого избирательного права при тайном голосовании. Причем одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, выполняет законодательную функцию. Оно состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Две палаты обычно собираются вместе для заслушивания посланий президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Совет Федерации наделен правом утверждать изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждать указ Президента о введении чрезвычайного положения, решать вопрос о возможности использования Вооруженных Сил страны за пределами территории России, рассматривать вопрос об отрешении Президента от должности, назначать на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, назначать на должность и освобождать от должности Генерального прокурора. Кроме законотворческой деятельности, к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение председателя правительства, решение вопроса о доверии правительству, назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Правительство Российской Федерации является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, оно состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

Министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. п.) создаются в рамках исполнительной власти для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. Например, для координации финансовой политики государства существует Министерство финансов, для обеспечения обороноспособности страны создано Министерство обороны, для поддержания правопорядка и борьбы с преступностью — Министерство внутренних дел. Значение министерств подчеркивается тем, что их главы входят в состав правительства. Количество министерств и ведомств регламентируется указами Президента и не является постоянным.

Суды Российской Федерации — органы, наделенные исключительным правом осуществлять правосудие. Суды независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательно­сти и равноправия сторон. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иными делам является Верховный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, правительства, а также конституций, законов субъектов Российской Федерации; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и ее субъектов; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование Конституции.

Арбитражные суды разрешают экономические споры. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод граждан; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, тюрем, следственных изоляторов и т. п.; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от других органов государственной власти. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должно­сти Советом Федерации по представлению Президента.

5. Формы правления

Организация государственной власти в каждой стране имеет свои особенности. Это может проявляться в существовании различных органов власти, в неодинаковом понимании функций одних и тех же государственных органов, в несовпадении принципов их взаимосвязи и т. п. Причины различий в структуре государственного аппарата следует искать в исторических условиях развития страны, в особенностях ее культуры, экономики и социально-политической жизни.

Древнегреческие философы Платон и Аристотель одними из первых попытались выделить наиболее важные, с их точки зрения, формы государств. Так, Аристотель (384–322 гг. до н. э.), как мы уже упоминали в гл. 2 разд. I настоящего пособия, рассматривал государства с двух позиций: во-первых, с точки зрения того, чьи интересы защищает государство — интересы всего общества или корыстные интересы правителей; во-вторых, исходя из того, сколько людей участвуют в принятии управленческих решений. В итоге он выделил шесть типов государств, которые схематически представлены в табл. 1.

Таблица 1. Типы государств по Аристотелю

Сколько людей принимает участие в принятии управленческих решений	Чьи интересы защищает государство
	Всего общества	Интересы правителей
Один	монархия	тирания
Немногие	аристократия	олигархия
Многие	полития	демократия

В настоящее время в зависимости от того, каков порядок формирования высших органов государства и характер отношений между ними, принято выделять две основные формы государства:

• монархию, где высшие позиции в управлении страной занимает государь, получающий свой титул по наследству;

• республику, где властные полномочия принадлежат выборным органам.

Монархий в современном мире достаточно много. Они составляют примерно шестую часть государств мира. Среди них — Великобритания, Испания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Норвегия, Япония, Таиланд. Монархии, в свою очередь, подразделяются на:

а) абсолютные, вся власть в которых концентрируется в руках монарха. Эта государственная форма была присуща феодальным обществам, а в настоящее время в том или ином виде сохранилась лишь в государствах Ближнего Востока (Оман, Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия);

б) дуалистические, где существует формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом, без участия которого не могут приниматься законы, но правительство при этом назначается монархом и ответственно только перед ним. Как правило, власть монарха в таких странах в силу традиций более авторитетна, чем власть парламента. К такому типу государств обычно относят Иорданию, Марокко, Непал;

в) конституционные, или парламентские, где статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти: законодательные полномочия осуществляет парламент, а функции исполнительной власти — правительство. Монарх юридически остается главой государства, но реально он не принимает участия в управлении страной. Правительство в конституционной монархии ответственно только перед парламентом. Такая форма государства сложилась в Великобритании, Бельгии, Дании, Нидерландах, Японии и некоторых других.

Республики также разделяются на три вида:

а) президентские, где президент одновременно является главой государства и правительства. Как правило, он избирается всеми гражданами. Президент и назначенные им министры не несут политической ответственности перед парламентом и не могут быть отправлены им в отставку. В свою очередь, президент не имеет права роспуска парламента. Такое достаточно жесткое разделение законодательной и исполнительной властей может усугубляться и разделением по партийному принципу, потому что правительство формируется партией, победившей на президентских, а не на парламентских выборах. Президент­ская республика сложилась в США, Бразилии, Мексике;

б) парламентские, где исполнительная власть концентрируется в руках премьер-министра и возглавляемого им правительства, ответственного перед парламентом. Президент избирается либо парламентом, либо с его активным участием и обладает ограниченными полномочиями. Главной особенностью парламентской республики является то, что пост премьер-министра занимает лидер партии, получившей большинство на парламентских выборах, или кандидат, предложенный блоком партий, располагающих большинством голосов в законодательном органе. Такая форма государства существует в Германии, Италии, Австрии, Индии, Португалии;

в) смешанные, или полупрезидентские, где существует правительство, ответственное одновременно и перед парламентом, и перед президентом. Иными словами, порядок назначения премьер-министра или правительства в целом представляет собой согласительную процедуру между парламентом и президентом, избранным независимо от парламента. При этом и глава государства, и парламент обладают правом отправить правительство в отставку. К полупрезидентским республикам относят Францию, Россию, Украину.

6. Формы территориального устройства государств

Государственное управление страной невозможно без делегирования части полномочий на места. В зависимости от того, как строятся отношения между центральными государственными органами и органами, осуществляющими управление в регионах, административно-территориальных единицах, различают две формы территориального устройства — унитарные и федеративные государства.

Унитарное государство характеризуется концентрацией власти в центральных государственных органах. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, провинции, коммуны и т. п.), которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах органы управления ограничены в своих полномочиях и прямо или косвенно контролируются центральными органами власти. Они обязаны действовать в соответствии с теми нормативными актами, которые принимаются центральными органами, а их собственная нормотворческая деятельность носит сугубо подчиненный характер.

Унитарные государства не однородны. Они различаются по степени и формам контроля со стороны центральной власти над местной. Например, в некоторых странах центральная власть обладает правом назначать чиновников во все органы местной власти. В других — складывается практика выборов местных органов власти. Во Франции, в частности, действуют два органа местного управления, один из них возглавляет назначаемый центральной властью чиновник, а другой — это избранный населением совет.

В этой связи принято делить унитарные государства на цен­трализованные (Турция, Япония и др.) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия и др.). В ряде унитарных государств некоторые территориальные единицы пользуются административной автономией. Например, в Испании страна басков, Каталония, Галисия и Андалусия получили автономию. В Великобритании большую административную самостоятельность имеют Шотландия и Уэльс. Однако, несмотря на децентрализацию, в этих странах сохраняется главный принцип унитарного государства, в соответствии с которым центральные органы государственной власти определяют всю структуру государства, без их согласия административно-территориальные единицы не вправе осуществлять какие-либо изменения, преобразования.

Унитарные государства с различной степенью централизации управления существуют в настоящее время в большинстве стран.

Федеративное государство представляет собой форму объединения государственных образований, которые в разных странах называются по-разному — штаты, земли, кантоны и т. п.

В современном мире существует 24 федеративных государства, в том числе США, Германия, Австрия, Индия, Швейцария, Россия. Российская Федерация объединяет 89 субъектов, среди которых 31 национально-государственное образование, два города федерального значения, 56 краев и областей.

Субъекты федерации относительно самостоятельны в управлении делами соответствующих территорий. Но они лишены права вести самостоятельную внешнюю политику, должны действовать в рамках Конституции страны, не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации.

В федеративном государстве существуют два уровня государственного управления: федеральный уровень, представленный федеральным парламентом, федеральным правительством, высшими судебными органами, и уровень субъектов федерации, представленный соответствующими законодательными, исполнительными и судебными органами. Например, в Москве как субъекте Российской Федерации есть законодательный орган — Московская городская дума, исполнительную власть осуществляет правительство Москвы во главе с мэром, судебную власть — Московский городской суд.

Для того чтобы между федеральными властями и властями субъектов федерации не возникали споры и конфликты по поводу того, какие вопросы должны решаться на каждом уровне государственного управления, принимаются нормативные акты, регламентирующие разграничение предметов ведения и полномочий между ними.

Так, в Конституции Российской Федерации и Федеративном договоре, подписанном всеми субъектами Российской Федерации (кроме Татарстана и Чечни) в 1992 г., определен круг вопросов, который находится в ведении федеральных органов власти, и круг вопросов, решением которых должны заниматься совместно федеральные органы и субъекты Федерации. Например, к ведению федеральных органов власти относятся: принятие федеральных законов и контроль за их исполнением; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; внешняя политика; оборона и безопасность; защита государственной границы и др. К совместному ведению Федерации и ее субъектов относятся: защита прав и свобод граждан; вопросы владения и пользования землей и другими ресурсами; общие вопросы образования, науки, культуры, здравоохранения; установление общих принципов налогообложения и др.

Статья 73 Конституции гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Субъекты РФ могут принимать законы и иные нормативные акты, не противоречащие федеральному законодательству, устанавливать свои государственные языки.

Разграничение компетенции и ответственности между двумя уровнями управления в федеративном государстве осуществляется таким образом, чтобы, с одной стороны, сохранить целостность страны, воспрепятствовать созданию искусственных барьеров между регионами, создать единое нормативное пространство для рыночных отношений, единую систему защиты прав и свобод граждан, а с другой — предоставить регионам свободу в решении тех проблем, которые им близки, понятны, которые они могут решать более компетентно, чем чиновники из центральных государственных органов.

В федеративном государстве, как правило, действует двухпалатный парламент. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Возможны два принципа представительства субъектов федерации в верхней палате: равное представительство, когда каждый субъект федерации имеет в ней одинаковое число представителей вне зависимости от численности населения (в США, например, два сенатора от штата) и неравное представительство, когда их число определяется, исходя из численности населения (в ФРГ каждая земля имеет три голоса, земли с населением свыше двух миллионов жителей — четыре голоса, свыше шести миллионов — пять голосов).

Следует выделить также такую форму государственного объ­еди­нения, как конфедерация.

Конфедерация представляет собой союз самостоятельных, суверенных государств и образуется на основе соответствующего договора с целью совместного решения определенных проблем (организация совместной обороны, координация внешней политики, развитие общей системы коммуникаций).

Субъекты конфедерации обладают суверенитетом и имеют право свободного выхода из нее. Никакие решения союзной власти не имеют силы без их согласия. В конфедерации образуются только те органы, которые необходимы для решения вопросов, определенных договором. В частности, отсутствуют общие судебные органы, ограничен круг органов исполнительной власти. Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий, и, как правило, конфедеративные акты адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.

Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих свой суверенитет, сравнительно редко встречалась в истории. Конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., США — с 1781 по 1789 г., Швейцария — с 1815 по 1848 г., Сенегамбия, объединившая в 1982 г. два государства — Сенегал и Гамбию, Объединенная Арабская Республика, объединившая в 1961 г. Египет и Сирию. В 2000 г. к созданию конфедерации приступили Россия и Белоруссия. История свидетельствует, что конфедерация является переходной формой либо к федерации (Швейцария, США), либо, наоборот, к полному распаду союза.

7. Правовое государство

Государственную управленческую деятельность осуществляют не сами государственные органы как таковые, а конкретные люди, которые были избраны или назначены на соответствующие должности. Именно они принимают законы, нормативные акты, другие управленческие решения, а людям, как известно, свойственно ошибаться, неверно оценивать ситуацию, нередко принимать свои интересы за интересы общества. Кроме того, как показывает практика, вхождение во власть меняет человека, при определенных обстоятельствах он подчас не может устоять перед искушением расширить зону своего влияния, он готов для реализации своих решений прибегать к насилию, подавлению инакомыслия.

Как защитить людей от произвола властителей? В поиске ответа на этот вопрос мыслителями различных исторических эпох была сформулирована идея правового государства. Например, выдающийся немецкий философ И. Кант (1724–1804) считал, что каждый индивид должен быть самостоятелен в своих действиях, огражден от произвола со стороны других лиц законом, правом, которое формализует общественное согласие по ключевым проблемам, таким как безопасность, свобода, частная собственность и т. д. Организация государства и деятельность его органов и должностных лиц должны соответствовать духу права. Именно идея И. Канта о приоритете права над государством позволяет считать этого мыслителя основателем учения о правовом государстве.

Основными признаками правового государства являются следующие.

1. Верховенство закона. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону. Вся система государственной власти должна быть организована строго в соответствии с Конституцией и законодательными актами. Государственные органы и должностные лица вправе делать только то, что вытекает из конституции и других законов.

2. Незыблемость и полная гарантированность прав и свобод граждан. Взаимоотношения государства и граждан определяются Конституцией, которая устанавливает их взаимную ответственность и гарантирует всем гражданам гражданские, политиче­ские права и свободы. В отношениях между государством и гражданами приоритет принадлежит правам человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями.

3. Равенство всех граждан перед законом независимо от занимаемой должности или социального статуса.

4. Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей должно предотвратить концентрацию всей полноты государственной власти в одних руках и обеспечить возможность гражданам контролировать государство, в том числе путем выборов высших государственных должностных лиц.

5. Независимый суд, призванный действовать в соответствии с законом.

Правовое государство — это государство, ограниченное в своих действиях Конституцией, законом, гарантирующее и защищающее свободы и права личности.

Одна из первых в истории попыток реализовать на практике идеи правового государства была предпринята в США. В 1789 г. здесь была принята Конституция, а в 1791 г. — Билль о правах, которые содержали правовые нормы, направленные на ограничение государственной власти, на утверждение принципа разделения властей, на провозглашение приоритета прав и свобод граждан. Показательно, что в этих первых юридических актах права человека формулируются именно как зона ограничения деятельности государства. Приведем для примера выдержку из Билля о правах Конституции США: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание, ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений». Слова «не должен» присутствуют во всех статьях Билля о правах, за исключением одной.

В Конституции Российской Федерации подчеркивается, что Российская Федерация — правовое государство. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Конечно, от провозглашения принципов правового государства до их полной практической реализации должно пройти определенное время. Необходимо создать надежную правовую базу для того, чтобы нормы Конституции могли беспрепятственно воплощаться в жизнь. А главное — должны произойти серьезные изменения в сознании людей, их правовой и политической культуре. Важно, чтобы сформировалось уважительное отношение к закону, толерантность к людям, придерживающимся иных взглядов.

Утверждение принципов правового государства неразрывно связано со становлением гражданского общества.

Гражданское общество — это сфера жизнедеятельности людей, свободная от непосредственного влияния государства и его должностных лиц, но вместе с тем организованная и внутренне упорядоченная.

Это сфера, где люди реализуют свои частные интересы, объ­еди­няются в группы и организации. Только правовое государство может обеспечить невмешательство государственных должностных лиц в частную жизнь граждан, гарантировать им свободу выбора, соблюдение других гражданских прав, ибо в правовом государстве по отношению к гражданам применяется принцип: «Разрешено все, что не запрещено законом».

8. Социальное государство

Правовое государство защищает права и свободы граждан, создает условия для проявления ими частной инициативы, творчества, для реализации собственных интересов. Оно гарантирует людям равенство перед законом, защиту политических и гражданских прав, создает правовую базу для развития в обществе здоровой конкуренции, рыночных экономических отношений.

Однако последовательная реализация этих принципов показывала, что, создавая всем гражданам равные правовые и политические условия, невозможно обеспечить им равные условия социальной жизни, материального благосостояния. Социальное неравенство — неотъемлемая черта современных обществ. Имущественное расслоение ставит часть людей в заведомо неравное положение не только в области потребления материальных благ, но и в получении образования, охране собственного здоровья. Старики, дети, не способные заработать средства к существованию, оказывались в особенно трудной ситуации.

В доиндустриальных обществах заботу о престарелых и детях брали на себя общины, большие семьи. По мере разрушения традиционных основ общества наиболее слабые и беззащитные слои оказывались практически без средств к существованию, что вело к обострению социальных конфликтов. В этой ситуации ряд мыслителей начинают высказывать идеи о необходимости принятия государством на себя функций защиты наиболее обездоленных людей, а также создания равных условий всем гражданам в решении проблем получения образования, здравоохранения, обеспечении права на труд и т. д. Так формулируется идея социального государства.

Понятие «социальное общество» было введено в середине XIX в. немецким юристом Лоренцем фон Штейном (1815–1890). Он считал, что государство должно «осуществлять прогресс всех его членов, т. к. развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном, или социальном государстве». В реальной практике черты социального государства стали складываться только в XX в.

Социальное государство — это государство, стремящееся к обеспе­чению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности.

Деятельность такого государства направлена на оказание помощи наиболее обездоленной части населения. Оно заботится о предоставлении тем, кто может работать, возможности получить работу и тем самым обрести источник средств. Оно помогает материально тем, кто в силу состояния здоровья не может полноценно трудиться. Оно стремится создать равные условия для всех граждан в получении образования, охране здоровья, сделать до­ступ­ным для каждого приобщение к ценностям культуры.

Социальная деятельность государства осуществляется за счет перераспределения социального дохода в пользу малообеспеченных слоев. В бюджете закладываются средства на образование, здравоохранение, развитие культуры, социальную защиту, обеспечение занятости населения.

В Конституции Российской Федерации определены важнейшие социальные права граждан, которые гарантируются государством. К ним относятся: право на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и без какой-либо дискриминации; право на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью гражданина экологическим правонарушением; на образование. Государство гарантирует охрану материнства и детства, а также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей.

Следует различать реальное и формальное социальное государство. Формальное социальное государство — это такое государство, которое провозглашает в качестве одной из важнейших цель обеспечения всем гражданам достойных условий существования, но не может в силу определенных обстоятельств (уровень экономиче­ского развития, спад производства, дефицит государственного бюджета и т. п.) ее реализовать. Реальное социальное государство способно фактически обеспечить социальные права граждан на труд, жилище, образование, охрану здоровья и т. д. Для того чтобы на практике решать проблемы удовлетворения растущих социальных запросов граждан, государство должно опираться на эффективно функционирующую экономику, на гражданскую ответственность, инициативность и способность к самоорганизации всего населения.