Политику делают конкретные люди. Именно они в своих действиях воспроизводят институциональные отношения и групповые нормы, именно они создают политические мифы и идеологии, символы и значения, ценности и идеалы. Создавая политический мир, человек оказывается в его плену: его выбор, его суждения, его устремления оказываются обусловленными этим объективным миром. Каждое новое поколение, чтобы ориентироваться в объективном политическом мире, должно знакомиться с ним, изучать основные принципы его устройства, т. е. проходить политическую социализацию.
Политическая социализация — это процесс усвоения человеком правил политических институциональных отношений, норм и ценностей политической культуры, выработки навыков различных видов политической деятельности. Политическая социализация необходима человеку, потому что она помогает ему строить отношения с другими людьми, понимать смысл происходящих политических событий, определять свою статусную позицию в политической иерархии. Если социализация идет успешно, то окружающий мир политики не кажется человеку чуждым, непонятным, он легко ориентируется в нем, знает, когда и где следует исполнять ту или иную политическую роль, в какой мере и при каких обстоятельствах демонстрировать обретенные навыки политической борьбы.
В каждом обществе возникает целая система институтов и организаций, осуществляющих функцию политической социализации. Среди них есть специализированные, ориентированные исключительно на распространение политических знаний и развитие у населения навыков политического поведения (органы государственного управления, политические партии, учебные центры, занимающиеся политическим образованием), а также неспециализированные, выполняющие функцию политической социализации наряду с формированием иных знаний, умений и навыков, необходимых индивиду для жизни в социуме (семья, школа, средства массовой информации, учреждения культуры, экономические организации и т. д.). В этой главе мы будем говорить о тех правовых нормах, которые связывают человека и государство, о различных формах его участия в политике.
2. Гражданство.
Политические права и свободы граждан
Будучи рожденным на территории определенного государства, каждый человек, за редким исключением, обретает статус либо подданного (в монархиях), либо гражданина (в республиках). Этот статус указывает на то, что человек вступает в определенные отношения с государством. Термин «подданство» подчеркивает личную связь человека с монархом, олицетворяющим государственную власть. В современных демократических странах различия между этими статусами стали чисто словесными, и в последнее время в европейских монархиях — в Японии и некоторых других государствах — оба термина употребляются как взаимозаменяемые, причем термин «подданные» применяется обычно при различных церемониальных действиях. Вот почему в дальнейшем мы будем говорить лишь о статусе гражданина.
Гражданство — это термин, который указывает на устойчивую правовую связь человека с определенным государством. Эта связь означает, что, с одной стороны, человек имеет определенные права и обязанности по отношению к государству (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и обязанность платить налоги), а с другой — государство имеет права и обязанности по отношению к гражданину (например, право соответствующих государственных органов запрещать деятельность организаций, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, или обязанность охранять достоинство личности).
Существуют два основных пути приобретения гражданства. Первый дает гражданство по рождению, когда ребенок получает гражданство родителей. Второй путь — это натурализация, когда гражданство предоставляется на основе заявления, поданного человеком в компетентные органы того государства, гражданство которого он хотел бы получить. Однако получение гражданства путем натурализации всегда ограничено рядом условий, установленных законодательством.
Гражданство в Российской Федерации регулируется Конституцией и Законом «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. Приобретение российского гражданства возможно по рождению: ребенок получает гражданство родителей. В том случае, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином России независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка является гражданином России, вопрос о гражданстве ребенка решается на основе письменного соглашения родителей.
Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, становится ее гражданином, если эти другие государства не предоставляют ему своего гражданства. Если же ребенок рождается у родителей без гражданства, то он становится гражданином Российской Федерации.
В порядке регистрации, т. е. без процедуры получения разрешения, гражданство могут получить лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином России.
Кроме того, любой человек, независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, достигший 18-летнего возраста и не состоящий в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство. Обычным условием приема в гражданство является постоянное проживание на территории Российской Федерации от двух до пяти лет. Это условие может быть снято, если ходатайство о приеме в гражданство подает человек, обладающий высокими достижениями в области науки, техники и культуры, обладающий иными заслугами перед народами России, а также в том случае, если человек просит убежища на территории Российской Федерации.
Однако человеку может быть отказано в получении гражданства, если он выступает за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, либо если он осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые на ее территории.
Никто в России не может быть лишен своего гражданства. Однако человек имеет право сам отказаться от российского гражданства, за исключением двух случаев: во-первых, после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; во-вторых, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Закон предоставляет гражданам Российской Федерации возможность по ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий государственный договор. При этом лица, обладающие двойным гражданством, не могут быть ограничены в правах, а также уклоняться от исполнения обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации.
В демократических обществах гражданам предоставлены политические права.
Политические права — это совокупность принципов и норм, обеспечивающих участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении делами государства.
К политическим правам относятся:
• предоставляемые гражданам права на участие в управлении делами государства: избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдумах, обращаться в государственные органы, иметь равный доступ к государственной службе, к участию в отправлении правосудия. Эта группа прав определяет характер отношений государства и гражданина, принципы участия последнего в формировании государственных органов, в осуществлении государственной власти;
• права, обеспечивающие свободу выражения мнений. К ним относятся: свобода мысли, слова, печати, других средств массовой информации, право искать информацию законным способом. Свобода выражения мнений означает запрет цензуры, т. е. отсутствие специальных государственных органов, которые наделены правом разрешать или не разрешать выход в свет, публикацию какой-либо информации. В Конституции Российской Федерации записано: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Вместе с тем в соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. Конституция устанавливает: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ст. 29);
• права, обеспечивающие свободу объединения граждан в различные организации: партии, общественно-политические движения, общественные организации и объединения. Как правило, право на объединение гарантируется Конституцией страны, а процедура их создания регламентируется соответствующим законодательством;
• свобода собраний, митингов, манифестаций, шествий и пикетирования. Эта группа политических прав предоставляет гражданам возможность собираться вместе, выражать коллективное мнение по общезначимым вопросам. Конституция Российской Федерации уточняет, что право собираться должно осуществляться «мирно, без оружия». В каждой стране существуют нормативные акты, которые регламентируют порядок проведения массовых мероприятий. Например, с местными властями должен обязательно согласовываться маршрут движения манифестантов, время проведения митинга или шествия и т. д. Это связано прежде всего с тем, что при проведении митингов и манифестаций могут возникнуть беспорядки, поэтому нормативная регламентация повышает ответственность организаторов массовых мероприятий за порядок и позволяет в случае необходимости мобилизовать силы правоохранительных органов.
Итак, в современном демократическом государстве граждане обладают политическими правами, которые обеспечивают им равные возможности участия в политической жизни, в управлении делами государства, предоставляют право свободно выражать свое мнение, объединяться в различные организации и отстаивать свои интересы в совместных акциях. Эти права предоставляются всем гражданам, но их участие в политической жизни проявляется по-разному.
В обществе всегда есть очень активные участники политических мероприятий, активисты политических партий, те, кто активно пользуется правом быть избранным, баллотируются в государственные органы. Но всегда есть и те, кто, напротив, старается дистанцироваться от политических партий, сторонится любых политических акций, даже не участвует в выборах. Иными словами, степень политической активности граждан неодинакова.
В любом обществе можно выделить четыре группы населения:
• политиков-профессионалов, для которых политика — это работа, которой они часто посвящают не только рабочее, но и часть свободного времени;
• активных участников политической деятельности. Это люди, профессионально занятые в иной сфере, но значительную часть своего свободного времени отдающие работе в партийных и иных политических организациях, участию в различных политических акциях и мероприятиях;
• пассивных участников политической деятельности. К ним относится, как правило, большинство населения, которое время от времени участвует в голосовании на выборах, изредка принимает участие в массовых политических мероприятиях;
• не участвующих в политической деятельности (абсентеистов), т. е. тех, кто воздерживается от участия в выборах, уклоняется от любых политических акций.
Политический абсентеизм не означает полного исключения человека из политики. Оставаясь гражданином, он, как мы уже говорили ранее, неизбежно вступает в определенные отношения с государством. Так, он вполне может быть законопослушным гражданином, исправным налогоплательщиком. Позиция неучастия, занятая человеком, касается только тех видов политической деятельности, где он может каким-то образом проявить себя как активная личность: высказать свое мнение, выразить свою сопричастность к какой-то группе или организации, определить свое отношение к тому или иному кандидату в депутаты парламента и т. п.
Отметим, что абсентеизм как массовое явление отсутствует в тоталитарных обществах. Здесь население практически поголовно участвует в той или иной форме политической деятельности. В СССР, например, на выборы приходили почти 100 % населения, молодежь вовлекалась в пионерские и комсомольские организации, взрослые — в профсоюзные, и все эти общественные организации побуждали людей к участию в политической жизни. Неучастие было невозможно в силу жесткого контроля со стороны партийных, государственных и общественных организаций.
Абсентеизм возникает тогда, когда исчезает внешнее принуждение к политической деятельности, когда у человека появляется право и реальная возможность воздержаться от политических действий. В этом случае он может, например, руководствоваться мотивами, имеющими для личности бо′льшую значимость, посвящая свое свободное время общению с членами семьи и друзьями, а не участию в политических акциях. Не исключено, что в некоторых случаях индивид осознанно не идет на какие-либо политические действия в силу сложившихся у него убеждений о том, что он своим поступком все равно ничего не сможет изменить, или из чувства протеста, или из опасений перед возможными преследованиями со стороны властей, если он выскажет свое мнение, и т. д.
4. Политическое участие и политическая борьба
Политические системы современных обществ дают человеку многообразные возможности для участия в политической жизни. И чем сложнее системы, разнообразнее идеологические ориентации, тем большее многообразие политического поведения они закладывают. Кроме того, современный человек более информирован, обладает разносторонними знаниями, навыками, умениями и установками, которые всегда могут быть актуализированы в политической деятельности.
Для обозначения различных видов политической деятельности в науке обычно используются два понятия: «политическое участие» и «политическая борьба».
В широком смысле слова под политическим участием понимается все многообразие конкретных действий людей, совершаемых ими в политике: от голосования на выборах в государственные органы до совершения террористических актов с целью дестабилизировать политическую ситуацию в стране. В этом случае политическая борьба является одним из видов политического участия.
В узком смысле слова под политическим участием понимаются только те виды действий людей, которые способствуют воспроизводству политических институциональных отношений и не выходят за рамки политического нормативного порядка. Иными словами, термин «участие» подчеркивает признание индивидом нормативно-институционального политического порядка и фактическую готовность действовать в соответствии с требованиями закона.
В демократическом обществе, гарантирующем гражданам политические права и свободы, такое участие не обязательно выливается в безусловную поддержку правительства, оно может принимать и оппозиционные формы, когда индивид руководствуется идеологическими принципами, отличающимися от взглядов правящей группы. Но при этом его деятельность по реализации своих принципов не должна выливаться в противоправные действия, дестабилизирующие политическую систему. Например, лидеры оппозиционного движения проводят митинг или иную акцию, направленную против существующего правительства, но при этом все участники этой акции действуют в рамках закона.
Понятие «политическая борьба» используется для обозначения тех видов взаимодействий, в которых люди демонстрируют свои притязания на одни и те же ресурсы власти, на одни и те же статусные позиции в политической иерархии, на право влиять на массы, в том числе путем распространения определенных политических ценностей.
Политическая борьба — это неотъемлемое свойство политики. Мы уже говорили, что там, где есть власть, всегда будет борьба за право ее осуществлять. Чем сложнее становятся отношения политической власти, тем разнообразнее формы политической борьбы. Обычно в нее вовлекаются не отдельные политические деятели, а партии, организации, социальные группы. Причина этого заключается в том, что цели политической борьбы практически невозможно реализовать в одиночку, требуется поддержка масс или организаций.
Политическая борьба может быть двух основных видов. В стабильных обществах она протекает главным образом в виде конкуренции, соперничества между политическими субъектами в борьбе за престижные позиции в политической иерархии, за влияние на массы, за право распоряжаться ресурсами.
Конкурентная борьба отличается тем, что ее участники ориентируются на сложившиеся в обществе нормы и правила, регулирующие порядок достижения ими поставленной цели. Например, лидеры крупных политических партий ведут предвыборную борьбу за право стать президентом страны. В своих действиях они следуют требованиям действующего законодательства, регламентирующего порядок ведения избирательной кампании. Борьба между претендентами на пост президента может быть острой, сопровождаться взаимными выпадами, упреками и т. п., но при этом участники этой борьбы будут стараться не выходить за рамки закона.
По своим целям конкурентная политическая борьба в обществе может быть разнообразной: борьба между политическими партиями за влияние на массы, борьба фракций в парламенте за внесение поправок в законопроект, борьба между правительством и депутатами парламента при обсуждении закона о государственном бюджете и т. д. Но главной особенностью конкурентной политической борьбы является стремление ее участников действовать в рамках политического нормативного порядка, в соответствии с законом. Вот почему конкурентная политическая борьба никогда не ведет к разрушению политической системы общества.
Вторым видом политической борьбы являются политические конфликты. Специфика конфликтов заключается в том, что вступающие в них люди, стремясь к достижению своих целей, начинают использовать все способы воздействия на своих противников, в том числе и те, которые выходят за правовые рамки. В итоге в отношениях между конфликтующими сторонами резко нарастает напряженность, возникает противостояние, когда ни одна из сторон не желает идти на уступки, демонстрируя свою непримиримость. Конфликты обычно сопровождаются агрессивными действиями с обеих сторон, которые в экстремальных ситуациях могут переходить в вооруженное столкновение.
Политические конфликты, если в них вовлекаются значительные силы, многочисленные социальные слои, могут дестабилизировать ситуацию в обществе. Часто обострение ситуации провоцируют нелегальные или полулегальные организации, пропагандирующие альтернативные политические ценности, призывающие к антиправительственным выступлениям, провоцирующие массовые беспорядки.
Политические конфликты могут привести к радикальному обновлению политической системы общества, если в конфликте одержат верх силы, выступающие против существующего политического порядка и ориентирующиеся на противоположные политические ценности. Высшей формой политического конфликта являются революции и гражданские войны, когда в конфликтное противостояние вовлекаются значительные массы людей.
Политические конфликты в обществе неизбежны. Немецкий социолог и политолог Р. Дарендорф считает, что в основе политических конфликтов лежит борьба за власть, борьба за право распоряжаться дефицитными ресурсами.
Конфликты способствуют обновлению общества. Американский ученый Л. Козер называет конфликты страхующими клапанами системы, позволяющими выявлять узлы противоречий в обществе, определять основные направления реформ, корректировать поведение политической элиты. Однако позитивную роль конфликты могут играть только в том случае, если противоборствующие стороны пытаются найти выход из конфликтной ситуации. Блокирование конфликта, его подавление может привести к социальной катастрофе.