Обществознание

1. Прямая демократия

Слово «демократия» пришло к нам из греческого языка (demos — народ, kratos — власть) и переводится как «власть народа». В Древней Греции этим термином обозначалась особая форма общественного устройства, когда большинство граждан имели право участвовать в управлении делами государства.

Специфика греческих полисов, их небольшие размеры позволяли при определенных условиях вовлекать все население в принятие важнейших политических решений. Собираясь на площади, граждане сообща принимали решение, которое имело обязательную силу. В истории нашей страны аналогом греческой демократии было новгородское вече, олицетворявшее волю граждан и ее тождественность государственной власти.

В настоящее время такая форма демократии называется прямой или непосредственной. Основными признаками современной прямой демократии являются:

• предоставление всему взрослому населению права участвовать в обсуждении и принятии общественно значимых государственных решений;

• предоставление всем гражданам равных и действенных возможностей для изложения своих взглядов и участия в обсуждении проблемы;

• обеспечение равного голосования, когда голос каждого человека имеет одинаковую с другими силу;

• введение равных возможностей для участия в определении повестки дня, т. е. принятия решения о том, какие вопросы и в какой последовательности следует рассматривать. Это важный критерий непосредственной демократии, т. к. невключение того или иного вопроса в повестку дня собрания означает, что он не будет рассматриваться даже в том случае, если некоторые граждане считают его важным;

• подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении.

Как видим, прямая демократия предполагает непосредственное участие народа в определении главных проблем общественной жизни, в обсуждении и принятии соответствующих решений.

Интересно отметить, что в Древней Греции многие, в том числе известные философы, например Аристотель, слово «демократия» употребляли с оттенком недоброжелательности. Это отражало не только презрение аристократов к простолюдинам, сумевшим оттеснить их от управления государством, но и понимание того, что прямая демократия имеет ряд существенных недостатков:

• во-первых, широкие народные массы далеко не всегда обладают знаниями и умениями, необходимыми для компетентного решения сложных государственных вопросов. Часто они действуют импульсивно, исходя из собственного понимания ситуации, сиюминутных интересов, под давлением эмоций, что не способствует принятию продуманных политических решений;

• во-вторых, при принятии коллективных решений обычно происходит размывание ответственности. Если решение принято всеми, то трудно найти тех, кто будет отвечать за его неисполнение, всегда есть возможность переложить ответственность за непродуманное решение на общее собрание, на безликую мaccу;

• в-третьих, на больших территориях или при решении срочных неотложных проблем прямую демократию просто трудно или невозможно реализовать. Американский политолог Р. Даль как-то подсчитал, что если в общем собрании примут участие 10 000 человек и все они захотят воспользоваться правом высказать свое мнение в течение 10 минут, то такое собрание будет длиться 208 восьмичасовых рабочих дней. Нетрудно себе представить, что нормальная жизнь сообщества будет в этом случае парализована.

В современных обществах прямая демократия существует в виде отдельных элементов — референдумов, общих собраний. Общие собрания проводятся только на уровне местного самоуправления, когда жители одного небольшого населенного пункта, микрорайона имеют реальную возможность собраться вместе для обсуждения волнующей их проблемы.

Вовлечение всех граждан в решение государственных вопросов возможно только путем организации референдумов.

Референдум — это всенародный опрос, голосование. Референдумы могут быть как местные, проводимые в рамках отдельного региона, города, района, микрорайона, так и общенациональные, в которых могут принимать участие все граждане страны, имеющие избирательные права. Референдум дает возможность народу путем голосования выразить свою волю непосредственно.

На общенациональные референдумы выносятся, как правило, самые важные вопросы политической жизни общества. Так, 12 декабря 1993 г. в России прошел референдум, в ходе которого граждане выразили свое отношение к проекту Конституции Россий­ской Федерации. Как известно, большинством голосов Конституция была принята.

Однако следует помнить, что референдум как форма прямой демократии имеет свои издержки. Вопросы, выносимые на всенародное голосование, далеко не всегда могут быть понятны широким массам, доступны для всесторонней оценки со стороны ря­довых избирателей. Были случаи, когда референдумы проводились с целью оказания психологического воздействия на массы. Так, 25 апреля 1993 г. в России прошел референдум, в ходе которого жителям страны предлагалось ответить на вопросы о доверии Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину, одобрении его политики, о необходимости проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов.

Итак, прямая демократия, предполагающая реальное участие всех граждан в принятии общественно значимых решений, в осуществлении государственной власти, в современных обществах существует лишь в виде отдельных элементов — собраний в рамках местного самоуправления и референдумов. Это связано с тем, что прямая демократия обладает рядом недостатков и не позволяет оперативно и компетентно осуществлять управление страной.

2. Представительная демократия

Современное понимание демократии отличается тем, что народ признается источником власти, сувереном в государстве, но считается, что саму государственную власть должны непосредственно осуществлять специальные органы, которым народ делегирует свое право на управление общественными делами. Эти органы формируются народом посредством выборов, они представляют народ, поэтому такая демократия называется представительной. Одним из первых идею представительной демократии высказал американ­ский общественный деятель Джеймс Мэдисон (1751–1836).

Все современные демократические государства функционируют как государства представительной демократии.

Назовем основные, общепринятые признаки демократии:

• суверенитет народа, т. е. признание народа источником власти, обладающим правом осуществлять ее через органы государственной власти и местного самоуправления и путем референдумов. В Конституции Российской Федерации этот принцип определен в третьей статье: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;

• выборность основных государственных органов. Выборы государственных органов должны быть свободными (граждане могут голосовать свободно, не опасаясь репрессий), справедливыми (все голоса должны обладать одинаковым «весом»), частыми (граждане могут регулярно выражать свое отношение к государственным должностным лицам);

• равноправие граждан, прежде всего, равенство их политиче­ских прав, а также равенство всех граждан перед законом;

• приоритетность прав человека над правами государства, их надежная защита, включая неприкосновенность личности, право свободно выражать свое мнение, критиковать правительство;

• политический и идеологический плюрализм, предполагающий существование альтернативных, конкурирующих между собой источников информации, выведенных из-под правительственного контроля, а также свобода создания разнообразных организаций, включая, что особенно важно, оппозиционные политические партии.

Перечисленные признаки демократии являются общепринятыми. Но это не значит, что представления людей о демократии ограничиваются исключительно ими. Неудовлетворенность реальными формами демократии и желание найти идеальную модель общественного устройства постоянно подталкивали политических мыслителей к поиску новых концепций. Так, американский политолог Р. Даль предложил теорию полиархии. Полиархия для Р. Даля является наиболее развитой формой демократического устройства, отличающейся реальным включением граждан в общественно-политическую деятельность, наличием эффективного контроля за деятельностью правительства, высокой степенью свободы в создании относительно автономных и самых разнообразных организаций, относительно высокой зависимостью правительства от избирателей и результатов выборов.

В настоящее время существует несколько теорий демократии: партисипационная (или демократия участия), плюралистическая, плебисцитарная, рыночная, социалистическая и др. Авторы этих теорий акцентируют внимание на различных аспектах демократии, стремятся к более глубокой интерпретации особенностей этого общественно-политического устройства.

Современная демократия предоставляет народным массам право лишь эпизодически, во время референдумов или выборов участвовать в принятии государственных решений. В ходе выборов они делегируют право осуществлять государственную власть своим избранникам. В итоге «власть народа» начинает носить весьма ограниченный характер. Эта ограниченность проявляется в следующем:

• в промежутках между выборами и референдумами народ фактически отстраняется от власти, т. к. все решения принимаются государственными должностными лицами;

• существует реальная угроза того, что избранные представители при принятии решений будут ориентироваться не столько на интересы народа, сколько на свои личные или узкогрупповые интересы;

• создается сложная иерархическая система государственных органов и учреждений, что неизбежно ведет к отрыву правящей группы от населения;

• влияние на государственных должностных лиц начинают оказывать социальные группы, обладающие значительными финансовыми, экономическими ресурсами.

Однако, несмотря на явные ограничения, которые накладывает представительная демократия на реальные права и возможно­сти народа осуществлять государственную власть, выдающийся английский философ Джон Стюарт Милль назвал в 1820 г. представительную демократию «великим открытием современности». Что же дало ему основания так говорить?

Во-первых, разочарование в возможностях прямой демократии, которая, как мы показали выше, обладает рядом существенных ограничений, не позволяющих внедрять этот тип осуществления государственной власти повсеместно.

Во-вторых, представительная демократия со всеми своими изъянами и недостатками по сравнению со всеми другими существовавшими и существующими в мире формами осуществления государственной власти (абсолютной монархией, диктаторскими или авторитарными режимами) имеет целый ряд преимуществ. Назовем эти преимущества:

• демократия избавляет народ от правления жестоких тиранов, потому что она дает возможность народу посредством выборов сменять неугодных государственных деятелей;

• демократия гарантирует гражданам права и свободы, защищает их от произвола правителей;

• демократия предоставляет гражданам более широкий диапазон личной свободы, чем любая иная система политической власти;

• демократия позволяет людям выражать и защищать свои интересы, в том числе путем создания соответствующих политических организаций;

• демократия в большей степени способствует развитию инициативы, творчества людей.

Принципы демократии близки и понятны современному человеку. Многие из нас вряд ли согласились бы жить в обществе, где не было бы всеобщего избирательного права, свободы слова, многопартийности. Однако в исторической практике демократия как тип политического устройства общества, обладающий перечисленными чертами, сравнительно молодое явление, и внедрение в реальную жизнь демократических принципов во многих странах проходило в острой борьбе.

Ученые считают, что в мировой политической истории четко прослеживаются три волны демократизации. Первая волна началась в США в начале XIX в., охватила ряд стран Западной Европы и длилась до окончания Первой мировой войны. Затем последовала антидемократическая волна, выразившаяся в становлении фашизма в Италии, нацизма в Германии, сталинизма в СССР. Вторая волна демократизации началась с победы над национал-социализмом во Второй мировой войне, восстановления основ демократии в Западной Германии, Италии, Японии, демократизации Австрии, распространения демократических институтов на ряд развивающихся стран в результате их деколонизации. Вторая волна пошла на спад в середине 1960-х гг., когда в Греции, на Филиппинах, в Южной Корее и некоторых других странах установились авторитарные режимы.

В настоящее время мир переживает новую демократическую волну. Ее начало датируется 1974 г., когда пала диктатура в Португалии. Затем эта волна распространилась на другие оставшиеся диктатуры в южной Европе — Испанию, Грецию — и далее на Латин­скую Америку. К середине 1980-х гг. она достигла некоторых стран Азии, а со второй половины 80-х гг. захватила и коммунистиче­ские страны Центральной и Восточной Европы и СССР. По данным американских специалистов, если в 1972 г. на всем земном шаре насчитывалось 42 государства, соответствующих разработанным ими критериям демократии, то к 1994 г. их было уже 72.

Если на ранних стадиях политическим силам, выступавшим за демократизацию общественной жизни, приходилось бороться с абсолютной монархией, то в XX в. антидемократические типы государственно-политического устройства приняли новые, немонархические формы. Для того чтобы лучше понять специфику различных видов современных государственно-политических образований, глубже уяснить содержание демократии, нам следует обратиться к понятию «политический режим».

3. Политические режимы

Политический режим — это способ осуществления политической власти, включающий в себя все многообразие связей и отношений, возникающих между ее субъектом и объектом.

В каждой стране эти связи и отношения обусловлены конкретно-историческими условиями развития общества, культурой, сложившимися традициями политической жизни. Таким образом, можно говорить, что в каждой стране политический режим будет обладать своими особенными чертами.

Вместе с тем, несмотря на многообразие реальных форм политических режимов, возможно выделение некоторых их типов. Ниже мы остановимся на характеристике двух основных, полярных типов политических режимов. Такими противоположными по своему содержанию политическими режимами в современном мире являются демократический и тоталитарный (от лат. totalis — всеобщий, целый).

Каковы же их главные отличительные черты?

Во-первых, они различаются по объему отношений государственной власти в обществе. При тоталитарном режиме этот объем очень высок. Государственные органы и окологосударственные структуры наделены правом и имеют реальные возможности осуществлять управление практически всеми сферами социальной жизни. Все организации, объединения людей, создаваемые для решения локальных конкретных практических задач, находятся в поле государственного влияния. Государство определяет приоритеты экономического развития страны, культурную политику, направления научных исследований. Оно стремится к тотальному контролю над всеми производственными и научными объединениями, культурными и образовательными учреждениями. Государство присваивает себе право на толкование норм морали и пресекает любое отклонение от установленных им нравственных принципов. Наибольший эффект в распространении власти государства на все сферы общественной жизни достигается при ликвидации частной собственности и огосударствлении всех средств производства.

Для демократического режима характерно преобладание объема социальных связей и отношений, не контролируемых непосредственно государственными должностными лицами, над политиче­скими властеотношениями. Иными словами, в обществе существуют и успешно развиваются островки самоорганизации индивидов в виде самостоятельно действующих, не ждущих указаний от государства организаций, учреждений, объединений граждан. Эта зона, свободная от государственного вмешательства, обычно обозначается термином «гражданское общество».

Во-вторых, они различаются по степени автономности индивида, его свободы и права выбора. При тоталитаризме государство стремится к полному контролю над личностью. Будучи не в состоянии обеспечить решение этой задачи силами собственного аппарата, оно создает «общественные» организации, членство в которых является фактически обязательным для всех, начиная с детского возраста. При помощи этих организаций индивидам прививаются определенные взгляды, у них вырабатываются требуемые установки поведения. Человек, прошедший с раннего возраста через череду таких организаций, адаптируется к требованиям тоталитарной власти, действует в соответствии с принципом тоталитарного общества — «разрешено все, что приказано». Государственные и окологосударственные организации не только формируют человека определенного типа, но и постоянно контролируют его поведение. Любое отклонение от принятых норм наказывается.

Демократический режим отличается тем, что человек включен не только в систему политических властеотношений, но и в другие корпоративные организации и группы, независимые от государства, поэтому у него неизбежно возникают иные интересы, а главное — реальные возможности их реализации в автономных от государственных органов действиях. Поле свободы личности при демо­кратии не безгранично, оно определяется особым законодательством, но в рамках закона индивид самостоятелен в принятии решений: ему разрешено все, что не запрещено законом.

В-третьих, они различаются по характеру отношений, складывающихся между государственными должностными лицами и гражданами. В рамках тоталитарного режима эти отношения носят произвольный характер, целиком и полностью определяются намерениями, желаниями и волей властвующих субъектов. Правящая элита не ограничена в праве принимать любые управленческие решения, мобилизовывать для их осуществления любые социальные группы, применять в отношении несогласных любые меры воздействия. Бесконтрольность государственного аппарата закрепляется в практике обжалования действий чиновника: жаловаться можно только вышестоящему начальству, которое часто не заинтересовано в объективном рассмотрении дела.

Демократия отличается прежде всего правовой защищенностью личности и ограничением действий государственных должностных лиц рамками закона. Гражданские права личности в их современном понимании сформулированы во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом ООН в 1966 г. В рамках демократического режима гражданину гарантируются государством те права, которые предусмотрены соответствующим законодательством и которые в полной мере отвечают общепринятым представлениям.

В-четвертых, они различаются по способам осуществления и характеру государственного управления. Система государственного управления при тоталитаризме основана на признании за государством или за правящей политической партией исключительного права на определение целей и приоритетных направлений развития общества. На основе выдвинутых вождем, правящей элитой программных задач формулируются частные задачи, и в конечном итоге выстраивается пирамида «больших и малых дел», где каждому человеку отводится вполне определенное место. Такая система управления требует жесткой централизации и постоянного контроля за исполнением заданий. Государственные органы распределяют все основные ресурсы, доводят до конкретных исполнителей плановые задания, контролируют производство всех видов продукции, в том числе работу культурных, научных, образовательных учреждений. Другой особенностью этой системы управления является ее мобилизационный характер, ориентированный на управление путем непосредственного воздействия на человека с целью заставить, в лучшем случае убедить его выполнить именно эту, а не иную задачу.

В демократических обществах регулирующее воздействие государства осуществляется главным образом в нормативно-правовой форме. Законодательные и исполнительные органы вырабатывают правила, законы, единые для всех граждан и позволяющие им действовать в рамках создаваемого нормативного порядка по собственному выбору. Иными словами, совместные конкретные цели заменяются едиными правилами, а задачей государства становится принуждение к исполнению этих правил и тем самым ограждение индивида от насилия или вмешательства в сферу его личной свободы со стороны других.

В-пятых, они различаются по структуре органов политической власти. Особенностью тоталитаризма является выдвижение на роль ведущей политической силы правящей партии. Партийный аппарат фактически сращивается с государственным, благодаря чему происходит соединение силы государства, опирающегося на значительные материальные ресурсы и репрессивные органы, с силой партии, опирающейся на разветвленную сеть партийных организаций, создаваемых практически в каждом трудовом коллективе. В итоге создается сверхмощный аппарат, способный осуществлять самый пристальный контроль за населением страны и подавлять любое нарушение установленного порядка. Партийно-государственный аппарат монополизирует средства массовой информации и утверждает принцип идеологического монизма. Господствующая идеология, легитимирующая режим, стремится к вытеснению любых островков инакомыслия.

При демократическом режиме разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную препятствует концентрации всей полноты власти в одних руках. Складывается многопартийность, идеологический плюрализм, граждане получают право на создание различных ассоциаций.

В-шестых, они различаются по степени влияния масс на формирование правящей группы и принятие управленческих решений. В тоталитарных обществах массы бесправны и лишены возможности оказывать более или менее серьезное воздействие на деятельность органов государственной власти. Их удел — проводить в жизнь уже принятые в верхах решения.

Демократия открывает возможности для граждан влиять на процесс формирования политической элиты, прежде всего через систему всеобщего избирательного права. Важнейшими демократиче­скими принципами являются открытость деятельности высших государственных органов, независимость средств массовой информации.

Мы представили две полярные модели политических режимов. Эти модели показывают возможный диапазон политических режимов, которые реально могут сложиться в различных странах. Например, в XX в. с большей или меньшей яркостью черты тоталитарного режима можно было наблюдать в СССР, особенно в сталинский период, а также в гитлеровской Германии и фашистской Италии. Основные черты демократического режима в тот же период проявились в большей степени в США и некоторых странах Западной Европы.

В реальной жизни нередко приходится наблюдать причудливое сочетание явлений, которые могут быть отнесены к противоположным моделям политических режимов. Например, закрытость правящей группы может сочетаться со свободой экономической деятельности, запрет на деятельность определенных видов политических организаций и движений — со всеобщим избирательным правом, социальная защищенность личности — с ее политическим бесправием и т. д. Неоднозначность развития политических процессов дает основания исследователям выделять и некоторые промежуточные типы политических режимов. В литературе, например, часто употребляется понятие «авторитарный режим», который описывается как своеобразный промежуточный вид между двумя полярностями. Его главное отличие — концентрация политической власти в руках одного человека или одного государственного органа при сохранении свободы экономической деятельности и некоторых других прав личности.

Итак, обращение к понятию «политический режим» позволяет нам увидеть, что демократия — это не просто внедрение в ткань политической жизни некоторых демократических принципов, а особый способ осуществления власти, оказывающий воздействие на все стороны жизнедеятельности людей, ведущий к появлению особого типа общества.

4. «Открытое» и «закрытое» общества

Общество — это особый способ организации социальной жизни, включающий в себя все многообразие устойчивых социальных взаимодействий, все институты, организации, группы, локализованные в рамках конкретных государственно-территориальных границ.

Общества, в которых складывается тоталитарная система политической власти, тяготеют к закрытости, изолированности от других обществ. Правящая группа стремится не допустить соприко­сновения своего народа с другой культурой, с системой ценностей, взглядов и убеждений, отличной от той, которая оправдывает, обосновывает право этой группы на власть и те способы, которыми она эту власть осуществляет. Любое инакомыслие пресекается, информационные каналы, по которым возможно распространение идей свободы, берутся под строгий контроль или перекрываются.

Демократическая система организации власти, напротив, делает общество открытым влиянию других культур, информационных потоков, идеологических взглядов, т. к. она поощряет свободу мнений, свободу слова, дает людям возможность создавать различные партии и организации, в том числе оппозиционные, она гарантирует им право свободного передвижения, в том числе выезда в другие страны.

Однако различия между закрытым и открытым обществами не сводится к степени их включенности в мировую культуру, международное общение, интернациональные связи. Британский ученый Карл Поппер в книге «Открытое общество и его враги» указывает на ряд других отличительных признаков.

Прежде чем мы назовем эти отличия, отметим, что закрытые общества существовали в истории человечества на протяжении длительного времени, вплоть до позднего Cредневековья. Только закры­тость этих обществ была обусловлена не столько политическими факторами, сколько техническими и технологическими. Не было современных средств связи, население в основной своей массе было неграмотным, путешествие в другую страну занимало слишком много времени, и позволить себе это могли очень немногие. То­талитаризм попытался в XX в. искусственно создать условия изоляции для своих народов, что привело к появлению в самих то­талитарных странах черт, роднящих их с древними закрытыми обществами.

Каковы же основные различия между закрытым и открытым обществами?

1. В закрытом обществе человек действует, слепо подчиняясь коллективу, тем традициям, стереотипам, которые поддерживаются и свято охраняются этим коллективом. В открытом обществе человек в своих действиях также ограничен нормами, законами, но эти нормы не предписывают ему, что делать, они предоставляют ему свободу выбора. Они дают ему возможность самостоятельно ставить цели и выбирать средства их достижения. К. Поппер эти различия считал основными. Он пишет: «...магическое, племенное или коллективистское общество мы будем называть закрытым обществом, а общество, в котором индивидуумы вынуждены принимать личные решения, — открытым обществом».

2. Закрытое общество не поощряет инициативу и предприимчивость людей. В открытом обществе человеку предоставляется право и реальная возможность рационально мыслить, творить, создавать новое. Существующая в открытом обществе конкуренция способствует быстрому его развитию и обновлению. Закрытое общество, напротив, малоподвижно, инерционно, оно как бы находится в состоянии постоянного застоя.

3. В закрытом обществе существует очень жесткий репрессивный социальный и политический контроль. Все виды действий, не соответствующие принятым нормам, пресекаются, люди, совершившие их, наказываются. В открытом обществе запрет накладывается лишь на социально опасные, наносящие вред другим людям действия. Человек может выражать свое несогласие с группой, при необходимости сменить место работы, выйти из религиозной общины, вступить в общественно-политическую организацию, т. е. может выбирать ту нишу социального пространства, которая в наибольшей степени отвечает его личным интересам.

4. Для закрытого общества характерен религиозный или идеологический монизм, т. е. господство определенной системы ценностей, которые не подлежат оспариванию и пересмотру. Открытое общество плюралистично. В нем всегда представлены различные идеологические, религиозные течения, субкультуры. А главное — в нем доминируют ценности свободы личности, приоритетности прав человека над правами государства, т. е. ценности либеральные, ориентирующие людей на инициативу, личную ответственность и толерантность, терпимость к тем, кто придерживается иных взглядов и суждений.

5. Принцип разделения властей
и политический плюрализм

Мы уже отмечали, что одной из важнейших характеристик демократии выступает плюрализм (от лат. pluralis — множественный), т. е. такой тип организации политической жизни, который предполагает многообразие государственных, политических и общественных организаций. Плюрализм в демократическом обществе проявляется как в системе организации государственной власти, так и в политической активности граждан, обладающих правом на объединение, на создание ассоциаций для защиты своих интересов, правом на свободу мысли и слова.

Плюрализм в системе организации государственной власти вопло­щен в принципе разделения властей, который впервые был сформулирован в работах английского мыслителя Дж. Локка и французского философа Ш. Монтескье. Именно их идеи о недопустимости концентрации всей государственной власти в одних руках легли в основу американской Конституции 1787 г., а затем были закреплены в конституционных актах других демократических государств.

Разделение власти в демократическом обществе осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали.

Вертикальное разделение — это разделение власти между различными уровнями управления. Обычно выделяют три уровня власти:

• общенациональный, предполагающий наличие центральных органов государственной власти, осуществляющих управление обществом в целом;

• региональный, предполагающий функционирование органов власти, осуществляющих управление областями, республиками, штатами, иными крупными административными образова­ниями;

• местный, предполагающий функционирование органов местного самоуправления, управляющих делами небольших поселений, городских районов.

Горизонтальное разделение власти предполагает одновременное функционирование на каждом уровне нескольких институтов и учреж­дений, выступающих в качестве самостоятельных субъектов политической власти. В демократическом обществе речь идет прежде всего о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых выполняет свои специфические функции.

Итак, принцип разделения властей означает:

• распределение функций государственной власти между различными институтами и организациями как по вертикали, так и по горизонтали;

• определение поля ответственности каждой ветви власти, причем никакая власть не может пользоваться правами, предо­став­ленными по Конституции другой власти;

• равенство законодательной, исполнительной и судебной властей, ни одна из которых не может принимать решения, ущемляющие права другой;

• создание надежного механизма, обеспечивающего взаимодействие властей, поддержание баланса сил и взаимного компромисса. Этот механизм принято называть механизмом сдержек и противовесов. Он представляет собой общепринятые нормы, регулирующие порядок взаимодействия различных ветвей власти.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в Конституции. Статья 10 определяет принцип горизонтального разделения властей: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального разделения властей: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий» (ст. 11). «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12).

Политический плюрализм демократического общества проявляется также в многообразии форм политической активности граждан, в предоставлении им права и реальной возможности в рамках закона отстаивать свои интересы.

В основе политического плюрализма лежат два социальных фактора, две особенности современных обществ.

Во-первых, социальная дифференциация, т. е. существование различных социальных групп в обществе. Это работники наемного труда и предприниматели, жители городов и сельское население, бедные и люди со средним или высоким уровнем доходов, а также различные профессиональные, этнические, демографические группы. Люди, принадлежащие к этим группам, имеют различные интересы. Демо­кратия дает им реальную возможность не только открыто заявлять о своих интересах, но и объединяться с целью их защиты. Так возникают профсоюзы, общественные молодежные и женские организации, ассоциации адвокатов и мелких предпринимателей и т. д.

Во-вторых, в обществе всегда есть люди, придерживающиеся различных идеологических взглядов: либералы и консерваторы, коммунисты и социал-демократы, сторонники религиозных учений и национальных идей. У каждой из этих групп могут быть несовпадающие, а нередко и противоположные мнения относительно некоторых принципов организации общественной жизни. И только демократическое общество предоставляет им реальные возможности с целью пропаганды, защиты своих политических ценностей объединяться в партии, политические клубы, общественно-политические движения.

Важной формой проявления политического плюрализма является многопартийность, предполагающая наличие в стране нескольких политических партий. Многопартийность в демократическом обществе означает состязательность и относительно равные возможности партий в борьбе за вхождение во властные государственные структуры.

Законодательство современных демократических государств не ограничивает количество партий, которые могут быть созданы в стране. Вместе с тем практика показала, что обычно складываются два основных вида многопартийности или партийных систем: двухпартийные и многопартийные. В случае двухпартийной системы две примерно равные по весу в обществе партии, чередуясь, поднимаются на вершину политической власти. Продолжительность нахождения партии на политическом Олимпе определяется итогами всеобщих выборов. Двухпартийная система не исключает существования в стране других партий. Она лишь подчеркивает, что реальной возможностью формирования органов государственной власти обладают только две партии, только они в ходе предвыборного состязания опре­деляют, кто в течение нового срока будет держать в руках рычаги власти.

Типичными примерами двухпартийной системы являются США, где конкурируют демократическая и республиканская пар­тии, и Великобритания, где основными противниками в политической борьбе являются лейбористы и консерваторы. При этом в обеих странах есть другие, более мелкие партии, которые часто самостоятельно выступают на выборах, и некоторые из них представлены в парламенте, но существенного влияния на политиче­скую жизнь страны они не оказывают.

Многопартийную систему отличает не столько количество пар­тий, сколько предоставление реальной возможности каждой из них при благоприятном исходе всеобщего голосования участвовать в фор­мировании органов государственной власти. Отсутствие партии-лидера ведет к тому, что вмешательство в спор за места в парламенте нескольких партий не дает ощутимого преимущества ни одной из них. Отсюда — типичная для многопартийной системы политика союзов, альянсов, блоков, обеспечивающих временное соглашение между партиями, необходимое для формирования правительства, создания коалиции в парламенте.

Большинство современных демократических стран являются государствами с многопартийной системой. Однако это не означает, что в партийной практике здесь не сложились устойчивые традиции и предпочтения. Как правило, партийные альянсы складываются из партий, близких по своим идеологическим ориентациям, но в каждом случае образованию такого альянса предшествуют длительные переговоры, представляющие собой своеобразный торг по поводу распределения зон партийного влияния, дележа министерских портфелей и т. п.

Принцип политического плюрализма позволяет гражданам свободно реализовывать свое право на защиту собственных интересов, отстаивать свои политические ценности, создавать с этой целью различные организации. Однако, как нетрудно догадаться, этот процесс, если не будет никаких сдерживающих факторов, может привести к острым конфликтам между организациями, к хаосу и даже расколу общества. Бедные могут объединиться против богатых, коммунисты — вступить в открытую борьбу с либералами, националисты — требовать исключительных прав для своей этниче­ской группы.

Вот почему принцип политического плюрализма, наряду с предоставлением гражданам права на создание организаций, предполагает также:

• во-первых, запрещение деятельности организаций, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

• во-вторых, создание норм, регламентирующих деятельность всех общественно-политических организаций, выработку общих правил, позволяющих организациям конкурировать между собой, но при этом не допускающих возникновения между ними открытой вражды, конфликтного противостояния.

Решение этой двуединой задачи берет на себя демократическое государство. Именно оно принимает законы, регулирующие порядок создания и взаимодействия общественно-политических организаций, контролирует их исполнение, принимает меры в отношении нарушителей. В итоге политический плюрализм, с одной стороны, позволяет гражданам реализовывать право на защиту своих интересов, а с другой — создает условия для того, чтобы деятельность этих организаций осуществлялась на принципах свободной конкуренции, по опре­деленным, принятым всеми нормам и правилам взаимодействия.

Утверждение нормативно-правовой базы политического плюрализма должно сопровождаться утверждением в массовом сознании толерантности, терпимости к другим взглядам, к праву других групп выражать и защищать свои интересы. Только в этом случае принцип политиче­ского плюрализма позволит создать условия свободной конкуренции для различных общественно-политических организаций, заставит эту конкуренцию работать на развитие и обновление общества.

6. Избирательные системы

Выборы в государственные органы являются одной из важнейших черт политической жизни современных демократий. Они предо­ставляют людям, идущим в большую политику, возможность стать депутатами парламента, губернаторами и даже президентом страны. С другой стороны, во время выборов происходит вовлечение простых граждан в активную политическую жизнь, они начинают ощущать свою значимость, осознают возможность оказать влияние на персональный состав высших государственных органов.

В каждой стране порядок проведения выборов и способ подсчета голосов регламентируются особыми правовыми нормами. Эти нормы формулируют основные требования к кандидатам в представительные органы и на выборные государственные должности; регулируют деятельность органов, организующих проведение выборов; определяют статус избирателей и избирательных объ­единений; устанавливают процедуры предвыборной агитации, голосования, порядок определения результатов и способы их обжалования.

Совокупность этих норм придает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждает их следовать единому электоральному порядку. Несмотря на то, что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Принято выделять три основных типа избирательных систем: пропорциональная, мажоритарная (абсолютного или относительного большинства) и смешанная.

Пропорциональная избирательная система предполагает проведение выборов только в многомандатных общегосударственных округах.

Каждое избирательное объединение или партия предлагают избирателям голосовать не за одного кандидата в представительные органы власти, а за их список, утверждаемый, как правило, на съезде данного избирательного объединения или партии. Распределение мест в соответствующем органе власти будет осуществляться пропорционально голосам, полученным каждым избирательным объединением или партией по всей стране. Отсюда и название избирательной системы — пропорциональная.

При пропорциональной системе возникает возможность вхождения в представительные органы власти мелких избирательных блоков. Как показывает практика, это ведет к излишнему дроблению политических сил в парламенте, способному парализовать его работу. Чтобы предотвратить такое дробление, вводится так называемый заградительный барьер, который состоит в том, что законодательно оговаривается минимальное число голосов, которое должно набрать избирательное объединение, чтобы быть представленным в парламенте страны. В нашей стране такой барьер составляет 5 % голосов. Все партии и объединения, не преодолевшие его, лишаются возможности провести своих кандидатов в парламент, а их мандаты передаются тем, кто преодолел этот барьер, пропорционально собранным ими голосам.

Избиратель при пропорциональной системе голосует не за отдельного кандидата, а за список выбранной им партии или избирательного объединения, численность кандидатов в котором обычно превышает получаемое число мандатов. Кто из списка кандидатов в конечном итоге войдет в парламент, решается либо на основе принципа очередности (мандат вручается стоящим на первых местах в списке), либо на основе принципа преференциальности (избирателю предоставляется право отдать предпочтение какой-либо кандидатуре в списке). Пропорциональная система применяется только при выборах коллегиальных органов, например, парламента.

Мажоритарная (от франц. majorite — большинство) избирательная система. В ее основе лежит принцип большинства. Выборы, как правило, проводятся по одномандатным округам, и победившим считается тот кандидат, который получает большинство голосов. Наиболее распространенными видами мажоритарной системы являются системы относительного и абсолютного большинства. В первом случае кандидату для получения мандата достаточно получить голосов больше, чем получил любой его соперник по предвыборной борьбе. Во втором случае необходимо получить более 50 % голосов (минимум 50 % плюс один голос). Если ни один из кандидатов не набирает нужного количества голосов, то проводится второй тур голосования, в который выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Мажоритарная система носит, в отличие от пропорциональной, универсальный характер. Ее можно применять не только при избрании парламента, но и на выборах высших государственных должностных лиц, например, президента. Главным недостатком мажоритарной системы является то, что она резко уменьшает возможности небольших партий и объединений провести своих представителей в государственные органы.

Смешанная избирательная система предполагает комбинирование пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизировать те недостатки, которыми обладают каждая из них в отдельности. Такое комбинирование может заключаться, например, в том, что одна часть парламента страны избирается по пропорциональной системе, другая — по мажоритарной.

7. Местное самоуправление

Важным элементом демократического устройства современных обществ является местное самоуправление. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на местное самоуправление в пределах установленных законом полномочий. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление организуется в городских и сельских поселениях. В каждой стране принято свое название для территорий, на которых организуется местное самоуправление. Например, в Швеции это коммуны, их насчитывается 288. В нашей стране такие территории называются муниципальными образованиями, хотя в каждом конкретном регионе они могут называться по-разному: муниципальными округами, муниципальными районами, нередко слово «муниципальный» опускается вовсе.

Если город большой, то в нем выделяются несколько муниципальных образований. Например, Санкт-Петербург поделен на 111 муниципальных округов. Если сельские населенные пункты малочисленны, то они могут быть объединены в одно муниципальное образование. Например, Серебряно-Прудский район Московской области.

Местное самоуправление — это реализуемое на практике право населения, проживающего на соответствующей территории, самостоятельно решать вопросы местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом всем гражданам предоставляются равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, они имеют равный доступ к муниципальной службе, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Какие же вопросы решаются в рамках местного самоуправления? Перечислим лишь некоторые из них:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• формирование и использование местного бюджета;

• установление местных налогов и сборов;

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

• содержание и развитие учреждений муниципального образования, здравоохранения;

• благоустройство территорий;

• охрана общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• организация транспортного обслуживания населения;

• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

• обеспечение противопожарной безопасности.

Мы перечислили лишь некоторые из задач, которые приходится решать в рамках местного самоуправления. Но даже этот неполный перечень показывает, что все эти задачи самым непосредственным образом касаются каждого человека.

Как осуществляется местное самоуправление? В каждом муниципальном образовании создаются органы местного самоуправления. К ним относятся выборные представительные органы, а также местная администрация. Наименование этих органов, регламент их работы устанавливаются уставами муниципальных образований. В Рос­сийской Федерации наименование муниципальных органов различается по регионам, что связано с национальными, историческими и иными местными традициями. В Москве, например, представительный орган муниципального района называется районным советом или собранием советников, а административный орган — районной управой, которую возглавляет глава управы или супрефект.

Представительные органы местного самоуправления избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В их исключительной компетенции находятся такие вопросы, как утверждение местного бюджета, принятие плана и программ развития муниципального образования, установление порядка управления муниципальной собственностью, выработка обязательных правил, норм, регулирующих решение тех задач, которые относятся к ведению муниципального образования. Это — своеобразный законодательный орган местного значения.

Административные органы местного самоуправления занимаются текущими вопросами обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на соответствующей территории. Руководит этой работой глава муниципального образования, который, как правился, избирается населением.

Участие населения в местном самоуправлении обычно происходит в следующих формах: референдум, муниципальные выборы, собрания граждан для решения вопросов местного значения, правотворческая инициатива (внесение гражданами проектов правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению), индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, на которые должностные лица обязаны дать ответ по существу.