Обществознание

1. Группы в политическом пространстве

В политике люди действуют, ориентируясь не только на институты, нормы и ценности политической культуры, но и на группы, орга­­низации, к которым они принадлежат, с которыми они себя соотно­сят. Принадлежность к группе накладывает на действия челове­ка существенный отпечаток: на нее он равняется, когда выбирает стиль поведения, когда задумывается о собственной оценке, о целях и сред­ствах их достижения. Если институты задают общую логику политических властеотношений, то группы вносят в эту логику многообразие интересов и конфликтность.

П. Сорокин в работе «Социальная мобильность» ввел в научный оборот по­нятие «социальное пространство», кото­рое отличается от геометрического тем, что близость или удаленность человека друг от друга определяются не привыч­ными нам физическими мерами, а при­надлежностью людей к определенным социальным слоям или группам: богатый человек не понимает интересов бедного и тяготеет к общению с такими же, как он, профессиональная принадлежность тоже сближает людей, даже если в фи­зическом пространстве они удалены друг от друга.

Политику также можно представить в виде пространства, где дей­ствуют как вертикальные, так и горизонтальные линии, разделяющие людей. Вертикальное деление политического пространства позволяет выделить тех, кто в политической иерархии занимает высшие и низ­шие этажи. Горизонтальное деление позволяет увидеть многообразие групп, вовлеченных в отношения по поводу политиче­ской власти, но находя­щихся на одном уровне политической иерархии. В этой главе речь пой­дет о некоторых наиболее значимых группах, существующих в рам­ках политического пространства: политической элите, занимающей верхний этаж политического пространства, и политических партиях, общественно-политических движениях, которые в более или менее равной степени отдалены от государства.

2. Стратификация и мобильность в политике

Каждое общество похоже на слоеный пирог. И люди прекрасно по­нимают, что между ними нет равенства, что они принадлежат к разным слоям этого большого социального пирога. Одним из видов социального не­равенства является неравенство политическое. В его основе лежат отношения политической власти, которые с суровой неизбежностью делят всех людей в обществе на тех, кто властвует, управляет, и тех, кто подчиняется, исполняет решения.

Социальное и политическое неравен­ство в обществе — не хаотично, оно организовано вполне определенным образом, оно постоянно воспроизводится и обла­дает определенной устойчивостью. Все это позволяет говорить об иерархичности общества, т. е. о наличии сложившегося порядка соподчиненности различных групп и слоев, что в конечном итоге и дает возможность провести аналогию между обществом и слоеным пирогом. Населению понятны принципы иерархического деления общества, оно воспроизводит их в своих действиях, осознавая те условия, при которых человек может обладать большей властью, бо′льшим богатством, иметь ряд иных явных преимуществ и привилегий по сравнению с другими. «Что позволено Юпитеру — не позволено быку», — так емко и афористично древние выразили иерархическую сущность общества.

Иерархию общества, т. е. сложившийся в нем способ организации неравенства, принято обозначать термином «стратификация» (от лат. stratum — слой, пласт и fatio — делаю). Соответственно, большие группы людей, отличающиеся по своему положению в социальной иерархии общества, называют стратами.

В основе политической стратификации лежит неравенство ста­тусных позиций в системе политических властеотношений. Чем больше прав в принятии политических управленческих решений дает человеку та или иная статусная позиция, чем больше поле ее ответственности, тем выше она расположена в иерархии властеотношений.

Например, степень влияния и поле ответственности высших госу­дарственных должностных лиц выше, чем у среднего государственного чиновника. Но статусная позиция государственного чиновника в политической иерархии выше, чем позиция простого гражданина, который вынужден подчиняться распоряжениям первого. А влияние лидера крупной политической партии распространяется на боль­ший круг людей, чем влияние руководителя небольшой политической организации и т. д.

Высшие слои в иерархической структуре общества принято назы­вать элитами. Само слово «элита» в науке лишено оценочных сужде­ний, и к элите относят тех, кто в силу ряда причин смог занять пре­стижную высшую статусную позицию в социальной иерархии (при этом неважно, занял ли он ее по наследству, в силу случайных обстоятельств или добился благодаря собственным усилиям). Тех, кто за­нимает высшие позиции в политической иерархии, принято называть политической элитой.

К политической элите обычно относят публичных политиков, занимающих высшие государственные должности: президента, депутатов парламента; высших государственных чиновников: ми­нистров, руководителей других государственных ведомств; ли­деров крупных политических партий и общественно-политичес­ких движений.

Одними из первых дать научное описание политичес­кой элиты попытались итальянские ученые В. Парето (1848–1923) и Г. Моска (1858–1941). В. Парето к элите относил тех людей, которые наиболее эффективно выполняют свои функции. Причем он считал, что в раз­личных социальных условиях обществу нужны определенные типы управленцев. В эпоху перемен нужны изворотливые, хитрые «лисы», а во времена стабильного развития — сильные, принципиальные «львы».

Как же индивиды попадают в высший политический слой? Ведь только в сословной монархии существует порядок наследования некоторых государственных должностей. В современных же странах ос­новная масса политиков пришла на политический Олимп, используя иные способы, прилагая те или иные усилия. На характеристике этих способов мы и остановимся ниже.

В стабильно развивающемся обществе происходит постепенное обновление элиты, а перемещение на высшие позиции политиче­ской иерархии носит индивидуальный характер. Это движение че­ловека по ступеням политической иерархии называется политиче­с­кой индивидуальной мобильностью.

В обществе складываются определенные социальные механизмы, обеспечивающие подготовку и продвижение политических кадров. Известный русский социолог П. Сорокин назвал такие механизмы, позволяющие человеку подниматься на более высокую ступень соци­альной лестницы, «лифтами». Попадая в такой «лифт», человек как бы обеспечивает себе «подъем» наверх при условии соблюдения соответствующих правил поведения.

В СССР, например, сложилась система номенклатуры, выпол­нявшая функцию отбора кадров и их продвижение на все более высокие этажи политической иерархии. В основных своих чертах система номенклатуры начала складываться в середине 20-х гг. XX столетия. Существовало три категории, три списка долж­ностей, назначение на которые осуществлялось постановлением Политбюро ЦК (список № 1), решением Орграспредотдела ЦК (список № 2) и решением ведом­ственных учреждений по согласованию с Орграспредотделом ЦК (список № 3). Эта система практически без изменений просуществовала до конца 80-х гг. Ее главный смысл состоял в том, что назначение на все ключевые государствен­ные должности осуществлялось партийными органами. Попадание в один из спис­ков открывало перед человеком возможности политической и государственной карьеры при условии соблюдения им принятых норм и правил взаимоотношений.

Система номенклатуры, как единственный канал формирования персональ­ного состава правящей политической элиты, могла существовать только в обществе, где произошло сращение партийного и государственного аппаратов. Не слу­чайно с утратой КПСС в конце 1980-х гг. ведущих позиций в обществе начался распад номенклатурной системы, что привело к хаотичным перемещениям по политической вертикали.

В западных демократиях есть свои устойчивые каналы, обес­печивающие постоянный приток подготовленных кадров на освобо­дившиеся статусные позиции в политической иерархии. Такими каналами («лифтами») служат политические партии и институт государственной службы.

Сложившаяся в современных демократических странах практика выборов основных должностных лиц государства основана на участии в избирательных кампаниях политических партий и организаций. Только опирающемуся на организационную силу партии кандидату, как правило, удается добиться успеха. Так называемые независимые кандидаты вынуждены также создавать свои группы поддержки, которые в случае успеха обычно превращаются в политические партии, а в случае провала быстро распадаются. Так или иначе, кандидат на высокий государственный пост должен опираться на организованную поддержку, и чем влиятельнее поддерживающая его политическая партия, тем больше у него шансов. Таким обра­зом, крупная политическая партия становится для своих кандидатов «лифтом» для попадания в политическую элиту.

Однако воспользоваться таким партийным «лифтом» может далеко не каждый желающий. Необходимо выдержать своеобразную внутрипартийную конкуренцию, пройти многочисленные ступени внутрипартийного отбора, проявить свои лидерские качества.

В некоторых странах существует такая практика: лидер победившей на парламентский выборах партии формирует правительство. Иными словами, лидерство в крупней­шей партии дает человеку возможность стать главой государства. Вот почему борьба за пост лидера в партиях имеет очень острые формы и нередко становится общенациональным делом. В ходе такой борьбы побеждает тот, кто проявит лучшие навыки организаторской деятельности, умения общения с аудиторией, знания аппаратной работы, способности быстрого реагирования на изменение ситуации и т. д. Внутрипартийная конкуренция, дополняемая последующим участием выдвинув­шихся лидеров в общенациональных выборах, во многом способствует отбору дей­ствительно эффективных, ярких политиков. Среди прошедших школу партийной работы — М. Тэтчер, Т. Блэр, Г. Коль, Ф. Миттеран и многие другие.

Вторым видом «лифтов», обеспечивающих человеку попадание в политическую элиту, является государственная служба. Этим путем формируется в основном высшее чиновничество. Но поскольку в современных странах есть возможности для чиновника пере­ходить с государственной службы в публичную политику и обратно, то при помощи этого канала происходит подготовка и публичных государственных деятелей. Так, современную Францию некоторые называют республикой чиновников, подчеркивая тем самым, что боль­шая часть публичных политиков страны начинали свою карьеру или какое-то время работали в системе государственной службы. Среди них В. Жис­кар д’Эстен, Ж. Ширак, Э. Балладюр и др.

В большинстве стран государственная служба организована по прин­ципу пожизненного найма. Поступая на работу в государственное учреждение, чиновник при соблюдении нормативно опре­деленных требований постепенно продвигается по иерархической лестнице.

Для поступления на государственную службу во многих странах необходимо пройти собеседование или сдать экзамен. Однако замещение привлекательных вакантных позиций требует, как правило, знаний, которые можно получить только в пре­стижных высших учебных заведениях. Так, в Великобритании среди допущенных до конкурсных экзаменов на государственную службу доля выпускников Оксфорда и Кембриджа составляет примерно четверть, а среди принятых на работу, т. е. про­шедших конкурсный отбор, эта доля поднимается до двух третей. В Японии вопро­сы экзаменов на замещение должностей, требующих высшего образования, ори­ентированы на программы обучения Токийского университета. Так, например, кан­дидаты на должности в Министерстве иностранных дел сдают письменные экзамены по следующим предметам: японская Конституция, международное право, экономи­ческая теория, история дипломатии и иностранный язык. Посредством конкурсных экза­менов происходит и дальнейшее повышение чиновника в должности.

Система конкурсного отбора на государственную службу стала воз­можной в тех странах, где эта служба является престижной в глазах населения. Она, безусловно, способствует отбору наиболее подготов­ленных и квалифицированных кадров, обеспечивает профессионализм государственной бюрократии. Однако одновременно эта система ве­дет к развитию корпоративного духа среди высшего чиновничества, его зам­кнутости, что связано прежде всего с ограниченными возможностя­ми получения престижного высшего образования для представителей низ­ших социальных слоев. «Лифты», обеспечивающие подъем желающих в политическую элиту, действуют только в стабильных обществах с устоявшейся институциональной структурой власти, укоренившими­ся политическими ценностями. Однако действуют эти «лифты» не автоматически: от индивида на всем пути движения требуются собственные усилия, участие в конкурентной борьбе, а также соблюдение общих правил, установленных в рамках политического нормативного порядка.

3. Политические партии

Для выражения и защиты своих интересов люди создают различ­ные организации и движения. Одним из видов таких организаций яв­ляются политические партии. Что же отличает политические партии, каковы их функции в обществе?

Политическая партия — это устойчивая, формализованная органи­зация, стремящаяся к участию в осуществлении государственной власти и объединяющая людей с общими идейно-политическими взглядами и совпадающими интересами.

Рассмотрим специфические особенности партий, содержащиеся в этом определении.

Во-первых, партии — это устойчивые, формализованные органи­зации, т. е. организации с внутренне упорядоченной структурой фор­­мальных и иерархизированных отношений. Иными словами, отноше­ния между членами партии регламентируются определенными норма­ми и правилами, безличными, формальными по своему характеру. Обычно эти нормы и правила изложены в соответствующем нормативном документе — уставе партии. Устав определяет условия вступления в партию, структуру партийных организаций, порядок избрания руководящих органов, поле их ответственности, права и обязанности членов партии и т. д. Благодаря установленным нормам и правилам отношения в партии перестают зависеть от личных пристрастий, симпатий и антипатий, они формализуются, т. е. во все в большей степени ориентируются на общие для всех требования. Это делает партии устойчивыми организациями, способными существовать на протяжении длительного времени.

Формализация партий имеет еще одно последствие. Она ведет к усилению позиций партийного руководства, что позволило немецкому социологу и политологу Р. Михельсу сформулировать так называемый «железный закон олигархии». Изучая партии, Р. Михельс пришел к выводу, что со временем партия превращается в своеоб­разную социальную машину, предназначенную для достижения определенных целей. Эта машина начинает работать в соответствии с собственной логикой и неизбежно отдаляется от населения. В самой же партии происходит размежевание между партийной массой и руководством, вождями. Последние присваивают себе исключительные права, выделяются в особый слой, превращаются в партийную олигархию.

Во-вторых, партии стремятся к участию в осуществлении государственной власти — либо через давление на правительство, либо путем вхождения в высшие государственные органы. Как правило, в качестве ключевых задач партия выдвигает участие в выборах государственных органов, получение максимального числа мест в представительных органах и права на формирование правительства, участие в работе других государственных структур. В зависимости от идеологических установок и ситуации в стране партия может добиваться реше­ния этих задач как легальными, прежде всего парламентскими мето­дами, соблюдая принятые в обществе правила политической борьбы, так и прибегая к насилию, отвергая сложившиеся традиции.

В-третьих, партия объединяет людей, придерживающихся близ­­ких идейно-политических взглядов и имеющих близкие интересы. Обычно взгляды излагаются в каких-либо программных документах, де­кларациях, заявлениях партии. Многообразие идеологических кон­цепций, представленных в современном мире, позволяет говорить о либеральных, консервативных, социал-демократиче­ских, коммуни­стических, христианско-демократических, национально-патриотичес­ких и других партиях. В нашей стране партии либерально-демократической ориентации представлены, например, Союзом правых сил и «Яблоком»; партии коммунистической ориентации — Коммунистической партией Российской Федерации, Российской коммунистической рабочей партией; партии национально-патриотической ориентации — Российским об­щенародным союзом, Национально-республиканской партией, крайне экстремистской организацией Русское национальное единство.

Приведем в качестве примера для сравнения декларируемые идеологичес­кие принципы и направления деятельности партии «Яблоко» и КПРФ.

Основные направления деятельности партии «Яблоко»:

• построение в России гражданского общества и правового государства с учетом историко-культурных особенностей страны;

• создание условий для широкого участия граждан в решении общероссийских, региональных и местных проблем;

• обеспечение экономических и политических прав и свобод граждан;

• создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

Основные направления деятельности КПРФ:

• пропаганда социализма — общества социальной справедливости, коллективизма, свободы, равенства, подлинного народовластия в форме Советов;

• формирование планово-рыночного, социально ориентированного, экологически безопасного хозяйства, гарантиру­юще­го стабильное повышение жизненного уровня граждан;

• укрепление федеративного многонационального государства при равноправии всех субъектов Федерации;

• неразрывное единство прав человека, полное равенство граждан любых национальностей на всей территории России, патриотизм, дружба народов;

• прекращение вооруженных конфликтов, разрешение спорных вопросов политическими методами;

• защита интересов рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, всех людей труда.

Какую же роль играют партии в современном обществе? Чтобы ответить на этот вопрос, следует рассмотреть функции партий.

Первой функцией партий является участие в избирательных кампа­­ниях. Партии организуют выдвижение и поддержку кандидатов, мо­билизуют массы на участие в голосовании за определенных кандида­тов, контролируют действия своих соперников.

Второй функцией политических партий является разработка идео­­логических концептов и внедрение в массовое сознание политических ценностей. Приверженность партии определенной системе политичес­ких ценностей — либеральной, коммунистической, социал-демокра­тической, — с одной стороны, составляет ее сущност­ную характери­стику, а с другой — является важным направлением ее деятельности. Стремясь к расширению своего влияния, партия активно пропаган­дирует систему ценностей, составляющую ядро ее идейно-политичес­кой платформы. Для этого используются различные возможности: от непосредственного общения на встречах, собраниях, митингах до тира­жирования заявлений и деклараций через средства массовой информа­ции. Работу по политическому просвещению населения, внедрению в массовое сознание определенных систем ценностей нередко берут на себя специальные учреждения, создаваемые при партиях. В США, например, при Республиканской партии действует фонд «Наследие», а при Демократической — Институт прогрессивной политики; в ФРГ — это фонды Ф. Эберта у социал-демократов и К. Аденауэра у христианских демократов. Они организуют различные семинары, издают большими тиражами литературу, поддерживают научные исследования по интересующим их проблемам общественного развития.

Идеологическая функция партии нередко входит в противоречие с ее электоральной функцией. Приверженность определенным идеологическим принципам не позволяет партии ориентироваться на более широкие слои избирателей и требует от нее либо изменения принципов, либо отказа от шансов провести большое количество своих кандидатов в парламент. Показательны в этом­ плане изменения, произошедшие в Лейбористской партии Великобритании с 1994 г., когда ее руководителем был избран Т. Блэр­­. Послед­ний был уверен, что причины падения влияния партии в 80-х гг. были связаны с ее леворадикальной позицией, ориентацией преимущественно на рабочий класс. В течение первого года своей работы на посту лидера партии Т. Блэр внес кардинальные изменения в программу партии, в частности, отменив основной пункт — о необходимости национализации промышленности, взял курс на средний класс; были изменены даже символы партии, а сами сторонники партийных изменений стали называть себя «новыми лейбористами». Оппоненты Т. Блэра внутри партии обвиняли его в предательстве принципов, а консерваторы неодно­кратно заявляли о том, что лейбористы «украли» их политику. Итогом всех этих изменений в партии стала ее победа на парламент­ских выборах в 1997 г. с самым лучшим результатом за всю историю партии.

Доминирование электоральной функции над идеологической при­водит к появлению партий «хватай всех», которые отличаются праг­матичностью своей позиции, ориентацией на сиюминутные интере­сы населения. В странах, где такие партии становятся основными субъек­тами политической жизни, происходит размывание идеологических различий между ними.

Третьей функцией политических партий можно назвать выражение и защиту интересов различных социальных групп. Партии формулиру­ют требования, выражающие интересы отдельных групп, стремятся к их обобщению, выделению приоритетов, созданию комплексных про­грамм, учитывающих и связывающих между собой устремления разных слоев общества. Эта деятельность партий, как правило, подчиняется логике идеологических императивов, определяющих лицо партии. Так, одни партии аккумулируют различные интересы вокруг принци­па ограничения вмешательства государства в социально-экономичес­кую жизнь общества, другие основополагающим принципом считают социальную справедливость и равенство возможностей, третьи ставят во главу угла интересы нации как целостности, даже если их реализа­ция произойдет за счет ущемления свободы отдельных индивидов.

Четвертая функция политических партий заключается в том, что они активно участвуют в формировании политической элиты и полити­­ческих лидеров. В демократическом обществе гражданин имеет право не только избирать, но и быть избранным в государственные органы и таким образом подняться на вершину политической иерархии. Однако исполнение функций государственного и политического управления всегда требует от человека определенных навыков и умений, и партии берут на себя задачу их формирования у желающих заниматься полити­ческой деятельностью. Вступая в партию, человек активно включается в политическую жизнь. Продвигаясь по ступеням партийной иерархии, он овладевает навыками организаторской, пропагандистской работы, умением отстаивать свою точку зрения в дискуссиях, знакомится с пе­рипетиями политической борьбы. Практически все современные поли­тики в той­ или иной форме прошли школу партийной работы.

Пятая функция политических партий — мобилизующая. Она за­­клю­чается в способности партий организовывать массы для решения определенных задач в обществе. Обладая организационной структу­рой, возможностями пропагандистского воздействия, партии оказы­вают значительное влияние на большие социальные группы. В зависи­мости от своего места в политической системе они способны организовывать митинги и шествия в поддержку власти или акции протеста и кампа­нии гражданского неповиновения. Стремясь к привлечению новых сторонников, партии борются с политической апати­ей, свойственной некоторым слоям населения.

Таким образом, партии играют роль своеобразных посредни­­ков между государством и гражданами. С одной стороны, они ак­кумулируют интересы различных социальных групп, транслиру­ют требования масс в государственные структуры, стремятся их реализовать при вхождении своих представителей в органы зако­нодательной и исполнительной властей. Граждане, поддерживая ту или иную партию, получают возможность влиять на содержа­ние государственной политики, на состав политической элиты. С другой стороны, партии оказывают непосредственное воздей­ствие на население путем распространения идеологических кон­цептов, политических ценностей, взглядов, убеждений и пред­почтений. Они могут нацелить и организовать массы на дости­жение определенной цели. Чем больше партия интегрирована в го­сударственные структуры, тем выше вероятность того, что она будет вносить в массовое сознание те идеи, в которых заин­тересована действующая власть. В лице таких партий государство получает дополнительные рычаги воз­действия на население.

В современном мире существует множество самых разных партий, и каждая из них по-своему уникальна и неповторима. Вместе с тем можно выделить некоторые общие параметры, позволяющие типологизировать партии, сравнивать их между собой.

Прежде всего, партии различаются по своим идеологическим ориентациям, выраженным в их программных документах и заявлениях. По этому признаку выделяют либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические, христианско-демократические, национально ориентированные и другие партии. Зная идеологические приоритеты партии, можно в определенной степени спрогнозировать ее управленческие шаги в случае победы на президентских или парламентских выборах. Например, существует большая вероятность того, что партия либеральной ориентации будет поддерживать утверждение и развитие в обществе института частной собственности, выступать за ограничение вмешательства государства в социально-экономические процессы. И, напротив, партия социалистической ориентации будет во главу угла ставить проблемы социальной справедливости, поддержки интересов малоимущих слоев населения, требовать расширения государственного регулирования экономики.

Важным параметром, диверсифицирующим партии в современные обществах, является их внутренняя структура. Впервые на этот фактор обратил внимание французский политолог М. Дюверже. Так, он выделил кадровые партии, в которых отсутствует система членства, а вся партийная дея­тельность сводится к проведению избирательных кампаний, нося своеобразный «сезонный» характер. Всю работу в такой партии ведут активисты-профессионалы (кадры). Существует такая партия главным образом за счет пожертвований, добровольных взносов заинтересованных лиц и корпораций. Партии этого типа называют также электоральными, подчеркивая тем самым основную направленность их деятельности.

Второй тип партий — массовые. Эти партии отличаются системой массового членства и постоянным характером работы, необходимой для поддержания у членов партии заинтересованности в приобщении к организации. Участие в избирательных кампаниях для таких партий — лишь важный этап их деятельности. В период между выборами такие партии обычно занимаются разработкой политических программ, привлечением своих членов к участию в работе партийных организаций в той или иной форме. Эти партии называют также идеологическими, т. к. они направленно акцентируют внимание на приверженности определенной системе политических ценностей.

Третий тип — строго централизованные партии, сочетающие мас­совое членство с жесткой дисциплиной и требующие от каждого члена организации выполнения определенных функций. Первой партией этого типа стала партия большевиков в России. По­строенная на прин­ципах безукоснительного исполнения решений руководящих партийных органов, она смогла быстро превратиться в сплоченную организацию. Такую партию отличает отсутствие внутренних идеологических разногласий, фракционной борьбы. Сросшаяся с государственными структурами, она способна контролировать через многочисленные первичные организации все многообразие социальной жизни общества.