Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования

ТЕМА 9. Гражданско-правовая ответственность участников образовательных отношений

Имущественная ответственность образовательных организаций.

Гражданско-правовая ответственность за неисполнение обязательств по договору о предоставлении образовательных услуг.

Основания компенсации морального вреда участникам образовательного процесса.

Образовательные организации как юридические лица согласно ст. 48 Гражданского кодекса РФ отвечают по обязательствам всем принадлежащим имуществом. Многие образовательные организации осуществляют свою деятельность как бюджетные учреждения и автономные учреждения, которые обычно финансируются собственником (каким-либо публично-правовым образованием). Они имеют особый режим ответственности, позволяющий обеспечить выполнение учреждением своих функций. Бюджетному учреждению и автономному учреждению имущество принадлежит на праве оперативного управления, в связи с этим права на закрепленное за ними собственником имущество носят ограниченный характер согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об автономных учреждениях». Участие этих организаций в гражданском обороте происходит в узких пределах.

Уставом образовательных организаций в рамках их правоспособности может быть разрешено осуществление кроме основного и других видов деятельности. Как правило, речь идет о возмездном предоставлении услуг, связанных с основной (уставной) – образовательной деятельностью.

Основная деятельность бюджетного и автономного учреждения направлена на реализацию образовательных программ, она финансируется собственником из федерального бюджета. Также учредитель наделяет бюджетное и автономное учреждение различным движимым и недвижимым имуществом для осуществления образовательной деятельности. Эти организации отвечают по своим обязательствам всем находящимся на правах оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным или автономным учреждением собственником имуществом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от различной деятельности (не противоречащей основной).

Бюджетное учреждение не вправе отвечать по своим обязательствам особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику или приобретенным бюджетным и автономным учреждением за счет выделенных собственником имущества средств. Причем, надо отметить, что собственник имущества (Российская Федерация, субъект Российской Федерации) не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Для автономного учреждения согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ закреплены такие же правила при возникновении у него обязательств. Однако Федеральный закон «Об автономных учреж­дениях» допускает возможность приобретения автономным учреж­дением движимого или недвижимого имущества за счет собственных доходов, которым оно отвечает по долгам.

Кроме предоставления образовательных услуг за плату, бюджетные и автономные учреждения могут оказывать обучающимся другие услуги: продажа в розницу учебной и иной литературы, канцелярских товаров; предоставление в пользование компьютерной техники; ксерокопирование документов, литературы; организация дополнительного питания и др.

Гражданско-правовая ответственность образовательных организаций наступает по обязательствам вследствие: неисполнения договоров с обучающимися и другими лицами; причинения вреда – материального ущерба гражданину и (или) юридическому лицу, морального вреда.

Основаниями для возникновения ответственности при предоставлении платных или бесплатных услуг являются: неисполнение договорных обязательств – нарушение сроков предоставления образовательных услуг, требований к их качеству; предоставление неполной информации об оказываемых услугах; необоснованный отказ от заключения договора о предоставлении образовательных услуг.

Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель (образовательная организация) несет гражданско-правовую ответственность, если: нарушены сроки предоставления образовательных услуг – начала и (или) окончания, промежуточные сроки, либо не осуществлены в установленный срок; предоставлены образовательные услуги ненадлежащего качества.

Под качеством образовательных услуг следует понимать несоб­людение учебного плана: уменьшение количества часов по учебным дисциплинам; отказ от преподавания какой-либо учебной дисциплины; нарушение последовательности преподавания учебных дисциплин; проведение занятий преподавателем, не имеющим требуемой квалификации.

При нарушении образовательной организацией договорных обязательств заказчик (обучающийся) вправе требовать: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок (до 30 дней); расторжения договора; возмещения убытков. В целях защиты прав обучающихся в договоре об оказании услуг целесообразно указать взыскание неустойки как меры ответственности в случае неисполнения обязательств образовательной организацией.

Нередко в образовательных организациях возникают проблемы по возмещению вреда здоровью несовершеннолетним. В зависимости от степени вины вред возмещается различно.

Согласно ст. 1073 Гражданского кодекса РФ, если малолетний (от 6 до 14 лет) остался без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, эта организация возмещает причиненный малолетним вред.

Если малолетний временно находился под надзором образовательной организации – школы (медицинской организации) и причинил вред здоровью кому-либо, то эта организация отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник при осуществлении надзора не по ее вине.

Иные правила существуют для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Статья 1074 закрепляет самостоятельную ответственность таких лиц за причиненный ими вред, то есть образовательная организация не отвечает за его действия. Если у несовершеннолетнего в этом возрасте отсутствуют доходы, позволяющие возместить вред здоровью, то в таком случае его обязательства исполняют родители полностью (или частично), если будет доказана их вина.

Однако, если вред таким несовершеннолетним (случай травматизма) был причинен в присутствии педагогического работника, который мог бы предотвратить вред, но не предотвратил, тогда образовательная организация будет нести ответственность за вред, причиненный в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ее работником.

Существует исключение для несовершеннолетних от 14 до 18 лет, если они находятся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – вред обязана возместить эта организация, если не докажет иное.

Поскольку договор об оказании образовательных услуг регулируется также и Законом РФ «О защите прав потребителей», то в этом нормативно-правовом акте также предусмотрена ответственность исполнителя за вред, причиненный вследствие недостатков образовательных услуг в виде возмещения материального ущерба – возмещения затрат заказчика (обучающегося) и взыскания неустойки (за нарушение обязательств).

Гражданский кодекс РФ также устанавливает ответственность за причинение морального вреда. Статья 151 ГК РФ разъясняет, что под моральным вредом понимают физические или нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» было дано более подробное определение морального вреда:

«Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.».

В случае причинения нравственных или физических страданий гражданин (обучающийся, педагогический работник) вправе предъявить иск о компенсации морального вреда. Такой вред компенсируется по решению суда, если будут доказаны условия его возмещения: степень вины причинителя вреда; наличие вреда (должен быть диагностирован); причинная связь между действиями причинителя вреда и его наступлением. Размер компенсации морального вреда устанавливает суд, руководствуясь при этом принципом разумности и справедливости.

Если образовательная организация причинит моральный вред обучающемуся (как потребителю услуг), то нормы Закона РФ «О защите прав потребителя» будут распространяться на подобные отношения.

Правом на компенсацию морального вреда может также обладать и образовательная организация как юридическое лицо, в отношении которого были распространены сведения, порочащие его деловую репутацию. Хотя такое право юридических лиц не было закреплено в Гражданском кодексе РФ, но Верховный Суд РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 указал, что «правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в случаях распространения таких сведений в отношении юридического лица».

Следовательно, если в отношении образовательной организации будут распространяться ложные, не соответствующие действительности, порочащие сведения, то в таком случае у нее возникает право на компенсацию морального вреда. В правоприменительной прак­тике есть случаи привлечения к ответственности образовательной организации. Суд при рассмотрении таких исков выносит решение не только о компенсации в денежном выражении, но также об обязанности ответчика дать опровержение порочащим сведениям.

Необходимо отметить, что моральный вред в результате нарушения деловой репутации подлежит компенсации независимо от вины причинителя вреда (ст. 1100 ГК РФ). Эта норма будет действовать, если обучающемуся (или другому лицу) будет причинен вред источником повышенной опасности (например, транспортным средством, энергией и т.п.), принадлежащим образовательной организации, то она независимо от вины обязательно должна возместить моральный вред.