Вещные права государственных и муниципальных образовательных организаций на закрепленное за ними имущество.
Имущественные права на движимое и недвижимое имущество образовательных организаций.
Права бюджетных учреждений и автономных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, на особо ценное движимое имущество.
Права образовательной организации как учредителя хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.
Личные неимущественные права образовательной организации (право на лицензирование, деловую репутацию, авторские и патентные права).
Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 123.21) государственные, автономные и муниципальные учреждения в сфере образования относятся к унитарным некоммерческим организациям (или унитарным юридическим лицам).
Государственное, муниципальное учреждение создает какое-либо одно публично-правовое образование – Российская Федерация или субъект Российской Федерации, или муниципальное образование. Учредитель является собственником имущества учреждения, которое принадлежит ему на праве оперативного управления (один из видов вещного права) и закрепляется на балансе образовательной организации. Государственная или муниципальная образовательная организация может быть бюджетной или автономной. Право на имущество, необходимое для ведения образовательной деятельности и всего образовательного процесса в целом, возникает у государственных и муниципальных организаций с момента его фактической передачи.
Закрепление и оформление принадлежности имущества субъектам гражданских прав есть вещное право. Наиболее широкое по объему правомочий вещное право – право собственности, которым обладает собственник имущества образовательной организации. Сама же образовательная организация обладает ограниченным вещным правом (в меньшем объеме по сравнению с правом собственности) – правом оперативного управления.
Чтобы понять, как приобретает и осуществляет та или иная образовательная организация свои вещные права, необходимо раскрыть содержание права собственности, так как ограниченные вещные права производны от права собственности как основного вещного права.
Понятие права собственности отсутствует в гражданском законодательстве, поэтому его содержание традиционно разъясняется на основании правовой доктрины (точки зрения ученых-юристов), которая заключается в триаде правомочий – правомочие владения, правомочие пользования, правомочие распоряжения. Под правомочием владения понимается основанная на законе возможность фактического обладания имуществом. Под правомочием пользования понимается основанная на законе возможность извлечения польза от обладания имуществом. Под правомочием распоряжения понимают возможность определения юридической судьбы имущества, то есть совершения с ним различных сделок.
Следовательно, исходя из юридической природы вещных прав, собственник имущества образовательной организации (Российская Федерация, или субъект Российской Федерации, или муниципальное образование) владеет, пользуется и распоряжается им и не утрачивает право собственности на имущество, передаваемое государственному или муниципальному бюджетному образовательному учреждению.
Образовательной организации имущество принадлежит на правах оперативного управления, то есть она осуществляет свои правомочия, ограниченные учредителем, на движимое и недвижимое имущество по строго целевому назначению на основании государственного или муниципального задания.
Правомочие владения предусматривает фактическое обладание движимым и недвижимым имуществом, находящимся у образовательной организации на балансе (офисное оборудование, лабораторное оборудование, спортивный инвентарь, нахождение обучающихся при проведении занятий в здании и др.).
Правомочие пользования выражается в использовании имущества образовательной организацией по назначению согласно уставным целям: проведение занятий в помещениях зданий; организация питания обучающихся, профессорско-преподавательского состава и других работников; оборудование медицинского кабинета и оказание медицинской помощи; осуществление хозяйственной деятельности и др.
Необходимо отметить, что правомочием распоряжения имуществом государственная или муниципальная бюджетная образовательная организация не обладает, так как она лишена возможности отчуждать любое имущество, закрепленное собственником у нее на балансе, или совершать с имуществом другие гражданско-правовые сделки.
Имущество государственных и муниципальных бюджетных учреждений (как образовательных организаций) состоит из недвижимого имущества, движимого имущества и особо ценного движимого имущества.
Все имущество бюджетного учреждения можно классифицировать:
- 1) на имущество, принадлежащее собственнику и переданное на правах оперативного управления;
- 2) имущество, приобретаемое за счет выделенных из бюджета собственником денежных средств (также принадлежит учредителю);
- 3) иное имущество, которое может быть приобретено за счет собственных доходов от осуществления уставной деятельности или за счет пожертвований, находится в собственности образовательной организации.
Государственные, муниципальные образовательные бюджетные учреждения могут также получить имущество за счет пожертвований. При образовательных организациях создаются юридические лица в виде фондов, которые учреждаются как некоммерческие организации для: обеспечения деятельности образовательной организации; улучшения материально-технической базы; организации и улучшения труда педагогических работников. Например, такие фонды в настоящее время создают родители для улучшения ведения образовательной деятельности общеобразовательной организации или могут создать сами обучающиеся образовательной организации высшего образования, его работники и т.п. Эти фонды действуют в интересах образовательных организаций, их действия направлены на достижение ее целей.
Государственная или муниципальная образовательная организация согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ может осуществлять правомочия владения и пользования недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику, к которому относятся: земельные участки, здания, сооружения (общежития, клинические базы и др.), объекты незавершенного строительства, то есть то, что прочно связано с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Это недвижимое имущество не подлежит приватизации, то есть передаче в собственность образовательной организации, так как оно принадлежит ей на правах оперативного управления и носит ограниченный характер. Также, согласно этой статье ГК РФ, образовательной организации может принадлежать такое недвижимое имущество, как: морские суда, суда внутреннего плавания, воздушные суда; законодательство относит их тоже к недвижимому имуществу ввиду государственной регистрации прав на него. Следовательно, все перечисленное имущество принадлежит собственнику (учредителю) – какому-либо публично-правовому образованию.
Необходимо отметить, что все остальное имущество относится к движимому имуществу (лабораторное и офисное оборудование, автомототранспортные средства, мебель, компьютеры, инструменты и др.). В основном приобретается за счет денежных средств учредителя. Вышеперечисленным имуществом государственные и муниципальные бюджетные учреждения для осуществления образовательной деятельности без согласия собственника (государственного или муниципального образования) распоряжаться не вправе; а также тем, которое относится к особо ценному движимому имуществу и находится на балансе бюджетного учреждения, без него осуществление уставной деятельности будет существенно затруднено или невозможно.
Впервые понятие особо ценного движимого имущества было закреплено в Федеральном законе «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г., и указана только возможность существования особо ценного движимого имущества, не разъясняя критерии его оценки, что впоследствии было уточнено в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».
В частности, к такому имуществу образовательной организации как бюджетного учреждения можно отнести:
- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
- для федеральных бюджетных учреждений – от 200 тыс. руб. до 500 тыс. руб.;
- для бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации – от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб.;
- для муниципальных бюджетных учреждений – от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб.
Перечень особо ценного движимого имущества устанавливают в соответствии с законодательством государственные органы субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия собственника (учредителя) бюджетного учреждения, учитывая вид деятельности и цель создания образовательной организации.
Например, муниципалитет внутригородского муниципального образования Гагаринское в г. Москве от 22 июня 2011 г. № 063 определил перечень особо ценного движимого имущества всех бюджетных учреждений (в том числе и образовательных организаций), которое используется в соответствии с основными видами деятельности. К этому имуществу было отнесено:
- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб.;
- движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- иное имущество, без которого осуществление основного вида деятельности (образовательного) будет существенно затруднено или невозможно.
Также, например, согласно Постановлению Государственного комитета по культуре и туризму Рязанской области от 30 мая 2011 г. № 12 утвержден перечень особо ценного движимого имущества областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Рязанский колледж культуры», в который было включено: легковой автомобиль; автобусы; компьютеры; музыкальные инструменты – кабинетный рояль, пианино, гитара, электрогитара, баяны, балалайка. То есть имущество, без которого осуществление основного вида деятельности этого музыкального колледжа будет существенно затруднено.
Бюджетные образовательные организации вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 30 августа 2010 г. № 423 утвержден порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги, относящиеся к основному виду деятельности государственных бюджетных учреждений, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания. Размер платы устанавливается на основании:
- 1) установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации цен на платные образовательные услуги;
- 2) размера расчетных затрат на оказание образовательной организацией платных услуг по основному виду деятельности и размера затрат на содержание имущества бюджетного учреждения;
- 3) анализа существующих рыночных предложений на аналогичные (образовательные) услуги и уровня цен на них.
Для физических и юридических лиц определена плата за образовательные услуги, относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки РФ, оказываемые сверх установленного государственного задания, а также в его пределах согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 20 декабря 2010 г. № 1898. В соответствии с этим подзаконным актом:
- Бюджетные учреждения самостоятельно утверждают размер платных образовательных услуг.
- Образовательные бюджетные учреждения обязаны своевременно предоставить необходимую информацию о предоставлении платных услуг, размере и порядке оплаты при их оказании.
- Размер платы устанавливается с учетом затрат, необходимых для их предоставления, конъюнктуры отношений в сфере образования, качества предоставляемых платных образовательных услуг.
- Размер платы при предоставлении платных образовательных услуг не может быть меньше таких же услуг, выполняемых на основании государственного задания.
Государственные и муниципальные бюджетные учреждения также вправе осуществлять иные виды деятельности, направленные на извлечение дохода, которые должны соответствовать основному виду – образовательной деятельности и должны быть подробно разъяснены в уставе. Например, в зависимости от типа образовательных организаций могут оказываться следующие услуги: по копированию и тиражированию документов, книг и др.; по продаже учебной литературы, различных изданий, канцелярских принадлежностей, холстов и кистей (для художественно-графических отделений); по организации дополнительного питания обучающихся; по присмотру и уходу за детьми (комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня) и др.
Необходимо отметить, что ответственность по обязательствам бюджетного учреждения собственник имущества не несет: бюджетная образовательная организация отвечает по обязательствам всем имуществом, закрепленным за ней собственником, а также и тем, которое она приобрела за счет собственных доходов.
В настоящее время в Российской Федерации в сфере образования получает распространение такая организационно-правовая форма (вид юридического лица) как автономное учреждение – после принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Многие общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования приобретают такой статус для осуществления своего основного вида деятельности. Например, все федеральные университеты в России имеют статус автономных учреждений, многие общеобразовательные организации вносят изменения в свои уставы и приобретают статус автономных учреждений и т.д. Как уже ранее указывалось, автономное учреждение создает только одно публично-правовое образование для оказания услуг в различных социальных сферах, в том числе и в сфере образования. Его имущество состоит из движимого, особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, принадлежащего автономному учреждению на правах оперативного управления.
Образовательное автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, которое передал ему на баланс собственник или которое приобретено за счет средств собственника. Это имущество подлежит обособленному учету. Критерии отнесения имущества к особо ценному движимому имуществу такие же, как и для государственных и муниципальных бюджетных учреждений. Остальным имуществом – движимым и недвижимым – автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Необходимо сказать, что земельные участки, необходимые автономному учреждению как образовательной организации для выполнения своих уставных задач, не принадлежат ему на праве собственности, а передаются на правах постоянного (бессрочного) пользования (вид ограниченного вещного права). Если в состав особо ценного движимого имущества входят объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, культурные ценности, то использование этого имущества ограничено федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами.
Доходы образовательного автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение, они используются для достижения его уставных целей: приобретения любого имущества, увеличения оплаты труда педагогическим и другим работникам, выплаты стипендий обучающимся и др. Собственник (учредитель) имущества образовательного автономного учреждения не имеет право на доходы этой организации от осуществления образовательной деятельности.
Автономное учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, может оказывать платные услуги, кроме установленных государственным или муниципальным заданием, и самостоятельно устанавливать размер оплаты. Учредитель (публично-правовое образование) не вправе регулировать цены на такие образовательные услуги. При этом образовательное автономное учреждение само распоряжается полученными доходами от предоставления платных образовательных услуг.
Собственник имущества образовательного автономного учреждения не отвечает по его обязательствам, а оно не несет ответственность по обязательствам собственника имущества (публично-правового образования). В случае ликвидации такой образовательного автономного учреждения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается учредителю.
Государственные и муниципальные бюджетные учреждения, а также автономные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность, могут создавать юридические лица для достижения своих уставных целей. Однако, бюджетные учреждения вправе создавать только другие организации и наделять их имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества) с согласия собственника.
Образовательные автономные учреждения могут создавать коммерческие и некоммерческие организации любой организационно-правовой формы. Имущество автономного учреждения, принадлежащее ему на праве оперативного управления, может быть вкладом в капитал другого юридического лица с согласия учредителя (собственника имущества), за исключением: памятников истории и культуры; культурных ценностей; документов, относящихся к Музейному фонду РФ, Архивному фонду РФ, Национальному библиотечному фонду.
Действующий Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 103) закрепил право государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования без согласия собственника имущества, уведомляя органы исполнительной власти, быть учредителями хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств (то есть коммерческих корпоративных организаций).
Деятельность хозяйственных обществ (акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью) и хозяйственных партнерств заключается в практическом внедрении (применении) результатов интеллектуальной деятельности: программ для ЭВМ, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, ноу-хау (секретов производства) и др.
Указанные объекты интеллектуальных прав вносятся в качестве вклада в уставные капиталы таких хозяйственных обществ, подлежат оценке независимым оценщиком, если их стоимость превышает 500 тыс. руб.
Государственные и муниципальные бюджетные учреждения вправе распоряжаться такими долями (в виде интеллектуальных прав) только с согласия соответствующих собственников. Руководители (ректор, директор, президент) осуществляют права участников создаваемых хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств (корпораций) от имени этих образовательных организаций. Доходы, получаемые от распоряжения вкладами, в капиталах таких корпораций принадлежат учредителям – образовательным бюджетным учреждениям или автономным учреждениям.
В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» образовательные бюджетные учреждения, созданные государственными академиями наук, вправе распоряжаться долями (акциями) в уставном капитале хозяйственных обществ (корпораций), учредителями которых являются эти бюджетные учреждения. Однако распоряжаться такой частью уставного капитала корпораций образовательные организации вправе с предварительного согласия их собственника. При этом права участников хозяйственных обществ от имени государственных образовательных бюджетных учреждений осуществляют их руководители (ректор, президент, директор).
Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставном капитале хозяйственных обществ (корпораций), часть прибыли, полученной от их предпринимательской деятельности, поступают на счет образовательной бюджетной организации и учитываются на отдельном балансе. Указанные доходы (прибыль) используются на выплату вознаграждения авторам (патентообладателям) и для осуществления образовательной деятельности этих бюджетных учреждений.
Все государственные и муниципальные образовательные организации (бюджетные и автономные учреждения), кроме прав на имущество, обладают и личными неимущественными правами, а именно: правом на наименование, место нахождения, на деловую репутацию, лицензирование; авторскими и патентными правами.
Наименование образовательной организации служит необходимым средством индивидуализации, что позволяет отличить одно учреждение в сфере образования от другого. Как указывалось ранее, в наименовании образовательной организации указывают ее тип, организационно-правовую форму, ее собственника. Место нахождения имеет большое значение для решения материальных и процессуальных вопросов. Местом нахождения образовательной организации признается место ее регистрации. Поскольку образовательная организация может быть истцом и ответчиком в суде, то ее местонахождение определяет подсудность (например, споры разрешаются по месту нахождения ответчика). Наименование и место нахождения образовательной организации должно быть обязательно указано в ее уставе.
Образовательная организация может обладать авторскими и (или) патентными правами. Авторские права включают имущественные права и личные неимущественные права (право доступа) на результаты интеллектуальной деятельности (научные произведения, произведения литературы, искусства). Если наименование образовательной организации будет указано на экземпляре произведения, то она считается его автором. Патентное право может возникать у образовательной организации на изобретение, полезную модель или промышленный образец, ноу-хау, фирменное наименование (созданного хозяйственного общества). Гражданский кодекс РФ устанавливает форму документа правовой охраны патентного права – патент, выдаваемый государственным органом (Роспатентом) и удостоверяющий право на результат интеллектуальный деятельности. Например, в связи с развитием инновационной деятельности в России многие образовательные организации создают новые виды продукции, технологии (в лабораториях, отделениях, центрах), тем самым приобретая патентные права.
Образовательная организация обладает таким нематериальным благом как деловая репутация. Ранее в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 1994 г. было разъяснено, что если в отношении юридического лица распространялись сведения, порочащие его деловую репутацию, то любая организация вправе ее защищать. Под распространением понимается опубликование таких сведений в печати, трансляция по радио и телевизионным программам, упоминание в публичных выступлениях, заявлениях и сообщения в иной форме. Если возникают такие юридические факты, то образовательная организация вправе защищать свое нарушенное право, обращаясь с иском (заявлением) в суд. При этом доказывать правдивость порочащих сведений должен тот, кто их распространил. Порядок их опровержения устанавливается судом, помимо этого образовательная организация может потребовать компенсацию морального вреда.