Создание автономного учреждения в сфере образования: цели создания, учредители автономного учреждения.
Порядок формирования и использования имущества автономного учреждения. Определение особо ценного движимого имущества автономного учреждения.
Общие положения устава автономного учреждения в сфере образования. Управление автономным учреждением. Компетенции учредителя и органов управления автономного учреждения как участников образовательной деятельности.
Реорганизация и ликвидация автономного учреждения, осуществляющего образовательную деятельность.
В Российской Федерации Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее ФЗ № 174) введена, ранее не существовавшая, организационно-правовая форма юридического лица – автономное учреждение, получившая распространение в образовательной сфере. Создание юридических лиц в этой новой организационно-правовой форме предоставляет образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение, большую самостоятельность в своей деятельности, а также в распоряжении обладаемым имуществом, что повышает их экономическую эффективность.
В соответствии с ФЗ № 174 автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Решение о создании автономного учреждения на базе федерального имущества принимается Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти (например, создание Сибирского федерального университета) или актом Президента РФ (указ о создании федеральных университетов в России).
Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (учреждаются образовательные организации общего образования и профессионального образования) или местной администраций муниципального образования (городские или сельские образовательные организации общего образования).
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, создаются в виде автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения, при этом предложение о создании должно содержать следующее:
- Обоснование создания автономного учреждения с учетом социально-экономических условий, доступности оказываемых услуг для населения.
- Сведения об имуществе, принадлежащем государственному или муниципальному учреждению.
- Сведения об одобрении изменения типа государственной или муниципальной организации ее высшим коллегиальным органом.
А также для создания автономного учреждения необходимо представить:
- устав автономного учреждения;
- решение учредителя о создании автономного учреждения;
- решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;
- сведения о составе наблюдательного совета;
- государственное задание на оказание образовательных услуг;
- план финансово-хозяйственной деятельности.
Правительство РФ и Министерство образования и науки РФ рассматривают предложения о создании автономного учреждения в сфере образования и выносят соответствующее решение. При этом не допускается изъятие или уменьшение имущества (движимого и недвижимого, в том числе денежных средств), ранее принадлежащего государственным или муниципальным учреждениям.
Учредительным документом образовательной организации, созданной в виде автономного учреждения, является устав, утверждаемый учредителем (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием). Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
- наименование, которое включает слова «автономное учреждение», указание на собственника, характер его деятельности;
- место нахождения автономного учреждения;
- сведения об учредителе, его полномочиях;
- цель деятельности автономного учреждения;
- исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с уставом;
- сведения о филиалах и представительствах;
- сведения об исполнительных органах автономного учреждения, их компетенции.
Согласно Письму Министерства образования и науки РФ от 9 июля 2013 г. № ДЛ-187/17 уточняется наименование автономного учреждения с указанием типа образовательной организации и собственника его имущества, например: государственное автономное учреждение высшего образования города Москвы; муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования детей; федеральное образовательное автономное учреждение высшего образования.
Муниципальные образования чаще создают автономные учреждения как образовательные организации на всех уровнях общего образования – дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего общего образования). Автономные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования в основном создают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Например, федеральные университеты, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, осуществляют свою деятельность как автономные учреждения.
Учредителем автономного учреждения любого типа может быть только одно лицо – то или иное публично-правовое образование, которое устанавливает задание на оказание образовательных услуг бесплатно и (или) за плату. Основной задачей учредителя является финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, которое выдается автономным учреждениям. Эти образовательные организации находятся в ведении Министерства образования и науки РФ и выполняют в качестве основных видов деятельности следующее:
- реализацию различных образовательных программ;
- оформление документов для реализации международных договоров и межправительственных соглашений;
- защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- оказание медицинской помощи;
- прием иностранных граждан;
- осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований;
- экспериментальные разработки и др.
Средства (финансирование), выделяемые учредителем на выполнение государственного задания, имеют строго целевое назначение и не могут быть распределены на иные нужды (хотя бюджетное законодательство может предусмотреть и иные цели).
Автономное учреждение, являясь юридическим лицом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести самостоятельную ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, открывать счета в кредитных организациях.
Автономное учреждение самостоятельно распоряжается получаемыми доходами и использует их для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления деятельности автономным учреждением. Все доходы аккумулируются на расчетном счете этой образовательной организации, открытом в кредитной организации (банке). Имущество, приобретенное за счет этих доходов, учитывается на отдельном балансе и поступает в самостоятельное распоряжение автономной организации.
Имущество автономного учреждения состоит из движимого, недвижимого и особо ценного движимого имущества. К недвижимому имуществу относятся: земельный участок (принадлежит на правах постоянного (бессрочного) пользования), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, морские суда, суда внутреннего плавания, воздушные суда.
В Федеральном законе «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. впервые закреплено понятие особо ценного движимого имущества, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (например, памятники архитектуры, памятники истории, лабораторное оборудование, произведения искусства и другое движимое и недвижимое имущество). Виды такого имущества определяются и утверждаются Правительством Российской Федерации, закрепляются за автономным учреждением учредителем или могут быть приобретены самим автономным учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества.
В состав особо ценного имущества согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 включается:
1. Движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
- для федеральных автономных учреждений – от 200 тыс. руб. до 500 тыс. руб.;
- для автономных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность на базе имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации – от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб.;
- для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, принадлежащего муниципальному образованию, –от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб.
2. Иное особо ценное движимое имущество, без которого осуществление деятельности автономным учреждением будет существенно затруднено, определяется актами органов государственной власти и местного самоуправления, а также постановлениями Правительства РФ и актами Президента РФ.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность в виде автономных учреждений, ведут перечень особо ценного движимого имущества на основании бухгалтерских документов (обособленный учет), указывая: полное наименование имущества (объекта); балансовую стоимость имущества; инвентарный номер.
Автономное учреждение самостоятельно использует движимое, недвижимое и особо ценное движимое имущество для ведения образовательной деятельности и ее материального обеспечения, такая образовательная организация и организация, осуществляющая обучение, вправе совершать крупные сделки. Для автономного учреждения крупной сделкой признается сделка по распоряжению денежными средствами, отчуждению имущества (которым вправе распоряжаться самостоятельно), передаче имущества в залог. Стоимость такой сделки должна превышать 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения (на основании бухгалтерских документов). Согласие на совершение крупной сделки должен одобрить наблюдательный совет – коллегиальный исполнительный орган автономного учреждения – по предложению его руководителя в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения.
Законодательством Российской Федерации за автономным учреждением также могут закрепляться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), которые ограничены для использования в гражданском обороте или изъяты из гражданского оборота. Это имущество закрепляется за автономным учреждением на условиях, установленных федеральным законодательством. Например, таким имуществом обладает МГУ им. М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный педагогический университет и др.
Собственник имущества автономного учреждения не отвечает по его обязательствам, а автономное учреждение не несет ответственности по обязательствам своего учредителя. Автономное учреждение не вправе без согласия учредителя распоряжаться только недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом (отчуждение, передача в аренду), а также вносить вклады в уставной капитал других юридических лиц, остальным имуществом (движимым, в том числе денежными средствами) может распоряжаться самостоятельно.
Образовательное автономное учреждение вправе формировать исполнительные органы: единоличный – руководитель автономного учреждения (ректор, директор, художественный руководитель и др.); коллегиальный – наблюдательный совет, ученый совет, художественный совет, общее собрание, конференция работников автономного учреждения, совет деканов факультетов, директоров научно-исследовательских институтов (центров), педагогический совет, попечительский совет и др.
Например, в уставе МГУ им. М. В. Ломоносова (имеет статус автономного учреждения) закреплена деятельность таких исполнительных органов, как: ректор, президент, совет деканов факультетов, совет директоров научно-исследовательских институтов.
Структура, порядок формирования, сроки полномочий, компетенция исполнительных органов автономного учреждения определяются его уставом в соответствии с федеральным законодательством.
Учредитель (публично-правовое образование) обладает определенными компетенциями в области управления автономным учреждением: утверждает устав и его изменения; назначает руководителя автономного учреждения; принимает решение о совершении сделок с имуществом автономного учреждения; утверждает процедуру реорганизации и ликвидации автономного учреждения.
В образовательной организации, осуществляющей свою деятельность в виде автономного учреждения, большое значение имеют решения коллегиального исполнительного органа – наблюдательного совета. В его состав входят от 5 до 11 членов: представители учредителя; представители органов власти (или местного самоуправления) – больше 1/3 от общего количества членов наблюдательного совета; представители работников автономного учреждения – не могут превышать 1/3 от общего числа членов автономного учреждения; представители общественности. Срок полномочий наблюдательно совета не может превышать 5 лет. Члены наблюдательного совета не получают вознаграждение за исполнение своих обязанностей. Руководитель автономного учреждения (директор образовательной организации, ректор, президент) не может быть членом наблюдательного совета. Руководитель действует от имени автономного учреждения без доверенности и осуществляет текущее руководство его деятельностью.
Учредитель образовательного автономного учреждения всех типов образовательных организаций принимает решение о назначении членов наблюдательного совета. Например, в состав наблюдательного совета муниципального общеобразовательного автономного учреждения могут входить – глава муниципального района, начальник управления образования муниципального района, начальник управления муниципальной собственностью, педагогические работники образовательной организации. Наблюдательный совет рассматривает предложения учредителя или руководителя автономного учреждения, принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения. Заседания проводятся не реже одного раза в квартал.
Реорганизация образовательного автономного учреждения может осуществляться на основании ст. 57, 58, 59 Гражданского кодекса РФ в форме:
- 1) присоединения к автономному учреждению одной или более образовательных организаций соответствующей формы собственности;
- 2) слияния двух или нескольких автономных учреждений;
- 3) разделения автономного учреждения на два или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;
- 4) выделения из автономного учреждения одного или несколько учреждений соответствующей формы собственности.
Необходимо отметить, что слияние и присоединение могут проводиться, только если автономные учреждения созданы на базе имущества одного и того же собственника, то есть публично-правового образования – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Образовательное автономное учреждение может быть ликвидировано, что влечет прекращение деятельности без перехода его прав и обязанностей к другим лицам в порядке правопреемства. Ликвидация такой образовательной организации осуществляется по решению учредителя:
- в добровольном порядке
- или в принудительном порядке – по решению суда.
После принятия решения о ликвидации образовательной организации как автономного учреждения наступает срок для исполнения требований кредиторов, которые удовлетворяются за счет его имущества. Имущество образовательного автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается учредителю автономного учреждения.