Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования

Правовой статус организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Правовое положение учреждений для детей-сирот, учреждений дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Индивидуальные предприниматели как лица, приравниваемые к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Развитие образовательных организаций высшего образования – федеральных университетов и национальных исследовательских университетов.

Правовой статус Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» деятельность по реализации образовательных программ является образовательной деятельностью. К организациям, осуществляющим такую деятельность, относятся: образовательные организации; организации, осуществляющие обучение; приравненные к ним индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность. Следовательно, федеральное законодательство разграничивает субъектов такой деятельности, устанавливая их правовой статус.

Образовательная организация является юридическим лицом, самостоятельным субъектом права. Статья 48 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что такая организация имеет обособленное имущество, отвечает по обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Образовательную деятельность можно вести путем создания юридического лица в определенной организационно-правовой форме (виде). Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. такой образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В Российской Федерации образовательная организация учреждается в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством для некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от формы собственности, на основании которой она создана, может быть государственной, муниципальной или частной.

Государственная образовательная организация является образовательной организацией, созданной Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

В том случае, если имущество государственной образовательной организации принадлежит Российской Федерации (федеральное имущество), она является федеральной государственной образовательной организацией, к ней можно отнести: МГУ имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Московский педагогический государственный университет (МПГУ), Московский технический университет им. Н.Э. Баумана, Российский университет дружбы народов, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации.

Образовательные организации, осуществляющие деятельность по реализации образовательных программ в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка являются федеральными государственными организациями, так как они создаются только Российской Федерацией. Например, к ним относятся: «Президентское кадетское училище», «Суворовское военное училище», «Нахимовское военно-морское училище», Военная академия Министерства обороны Российской Федерации и др.

Также на основании федерального имущества (федеральной собственности) могут осуществлять свою деятельность и некоторые специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественноопасным) поведением, так как им необходимы особые условия воспитания и обучения.

Образовательная организация, созданная субъектом Российской Федерации – республикой, краем, областью, городом федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной областью, автономным округом (на основе государственного имущества), является государственной образовательной организацией. Порядок создания, реорганизации и ликвидации находится в ведении субъекта Российской Федерации на основании решения уполномоченного органа государственной власти этого субъекта РФ. Например: на базе государственного имущества, принадлежащего г. Москве, создан Московский городской педагогический университет (МГПУ); Московский областной педагогический университет (МГОУ) был учрежден субъектом Российской Федерации – Московской областью, имущество этой образовательной организации является государственным и принадлежит указанному публично-правовому образованию.

Образовательная организация, созданная муниципальным образованием – муниципальным районом, городским округом, является муниципальной образовательной организацией, которая учреж­дается актом органа местного самоуправления. Например, в г. Москве, где существует административно-территориальное деление по округам, в каждом из них созданы дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации.

Следует учесть, что согласно ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в сельском поселении, не допускаются без учета мнения жителей этого поселения.

Частные образовательные организации создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации физическими и (или) юридическими лицами, а также объединениями юридических лиц.

Учредителями (создателями) таких организаций могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, юридические лица любой организационно-правовой формы (коммерческие и некоммерческие организации, за исключением иностранных религиозных организаций), которым принадлежит имущество частной образовательной организации.

В Российской Федерации создано достаточно много частных образовательных организаций: дошкольные; образовательные организации, осуществляющие основную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; образовательные организации высшего образования (Московский банковский институт (МБИ), Московский институт права (МИП), Институт иностранных языков (МИИЯ) и др.).

При определении организационно-правовой формы (вида) образовательной организации как юридического лица учитывается ее тип. Статья 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. подразделяет все образовательные организации на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их дея­тельности. Под типом образовательной организации можно понимать объединение (группирование) образовательных организаций по определенным признакам, то есть, например, как указано в законе, по цели деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций:

• Дошкольная образовательная организация (осуществляющая дея­тельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеразвивающим программам, присмотр и уход за детьми).
• Общеобразовательная организация (осуществляющая деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего образования).
• Профессиональная образовательная организация (осуществляющая деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования).
• Образовательная организация высшего образования (осуществляющая деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность).
• Организация дополнительного образования (осуществляющая образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, а также, возможно, по программам дошкольного образования и профессионального обучения).
• Организация дополнительного профессионального образования (осуществляющая образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, а также по программам подготовки научно-педагогических кадров, ординатуры, профессио­нального обучения и дополнительным общеобразовательным программам).

Согласно разъяснениям Министерства образования и науки РФ тип образовательной организации должен быть обязательно указан в ее наименовании (например, федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования или общеобразовательное государственное автономное учреждение).

Статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, также относит организации, осуществляющие обучение. Законодательство закрепляет их гражданско-правовой статус в виде юридического лица, которое осуществляет на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, – образовательную, в качестве дополнительного вида деятельности. В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим обучение, относят: научные организации; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Исходя из понятия организации, осуществляющей обучение, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» допускает создание таких организаций различными организационно-правовыми формами юридических лиц. Например, в ст. 73 этого Закона прямо указано, что профессиональное обучение осуществляется в таких организациях, независимо от вида юридического лица, следовательно, это могут быть коммерческие корпоративные организации и некоммерческие организации в целом (тот или иной вид хозяйственных обществ, хозяйственное партнерство, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация).

В статье 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разъясняются направления образовательной деятельности организаций, осуществляющих обучение, относя к ним: подготовку научно-педагогических кадров, магистров; осуществление социального обслуживания лиц, лечения, оздоровления граждан; образовательную деятельность в дипломатических представительствах и консульских учреждениях.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, положениями Конвенции ООН «О правах инвалидов», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 мая 2014 г. № ВК-1048/07 «О порядке получения образования воспитанниками детских домов-интернатов» комплексно регулируется предоставление образовательных услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Законодательство предусматривает создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования таким лицам на основе специальных педагогических подходов, в том числе посредством организации инклюзивного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

Под обучающимся с ограниченными возможностями здоровья понимают лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Инклюзивное образование (новелла законодательства) предусматривает обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей (ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образование таких обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающими (ранее предусматривалось их раздельное обучение), так и в отдельных классах или вообще в отдельных организациях, осуществляющих образовательную дея­тельность. К таким организациям согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральному закону от 2 августа 1995 г. № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» относятся стационарные учреждения социального обслуживания: детские дома-интернаты для умственно отсталых детей; дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Такие дети имеют право не только на получение бесплатного общего образования, но и на профессиональное обучение в мастерских трудового обучения, а также в соответствии с умственными способностями и физическими возможностями вправе получить бесплатное среднее профессиональное образование и высшее образование. Таким образом, цель деятельности организаций для детей-инвалидов, имеющих некоммерческий характер, определяет их организационно-правовую форму в виде различных видов учреждений в зависимости от собственника имущества (государственные, муниципальные, бюджетные, автономные). Дети с тяжелой и глубокой умственной отсталостью, осложненной сенсорными, двигательными, эмоциональными нарушениями, расстройствами аутистического спектра, обучаются по определенному образовательному стандарту в специализированных структурных образовательных подразделениях, создаваемых организацией, осуществляющей обу­чение. Они действуют на основании положения, которое разрабатывает социальное учреждение для детей-инвалидов (как основное юридическое лицо), не имеют статуса юридического лица, являясь только структурным подразделением такой организации, осуществляющей обучение.

Особое внимание в Российской Федерации уделяется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № ВК-316/07 указывается, что такие лица содержатся в организациях различной ведомственной принадлежности, к ним относятся:

1. Образовательные учреждения: детские дома; детские дома-школы, школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальные (коррекционные) детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями.

2. Медицинские организации: дома ребенка.

3. Организации, осуществляющие социальные услуги: детские дома-интернаты для умственно отсталых детей; дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

Все эти организации будут соответственно осуществлять в качестве основного вида деятельности – образовательную, медицинскую деятельность и оказывать социальные услуги как образовательные организации, то есть некоммерческие организации (унитарные юридические лица).

Впервые в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» закреплена деятельность по реализации образовательных программ, осуществляемая с применением электронного обучения, то есть с использованием информации, содержащейся в базах данных, а также технических средств и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу информации по линиям связи. Взаимодействие обучающихся и педагогических работников осуществляется на расстоянии посредством информационно-телекоммуникационных сетей с применением дистанционных образовательных технологий. При этом в образовательных организациях должны быть созданы условия для функционирования таких сетей и сформированы электронные образовательные и информационные ресурсы: электронные библиотеки, включающие электронные учебники и учебные пособия; методические комплексы по учебным дисциплинам.

В Российской Федерации наравне с юридическими лицами осуществляет образовательную деятельность индивидуальный предприниматель – гражданин без образования юридического лица с момента государственной регистрации в этом качестве, который осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников на основании лицензии.

Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает порядок регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя с предоставлением следующих документов:

• 1) заявление,
• 2) копия паспорта,
• 3) документ об уплате государственной пошлины,
• 4) документ о наличии (отсутствии) судимости.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется в течение пяти рабочих дней с момента представления документов в регистрирующий орган. Также, согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», для осуществления образовательной деятельности необходимо получить лицензию (специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности).

Согласно требованиям ныне действующего законодательства в случае неполучения лицензии индивидуальные предприниматели обязаны прекратить осуществление указанной деятельности с привлечением педагогических работников. При оказании платных образовательных услуг индивидуальные предприниматели также должны предоставить следующую информацию:

1. свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
2. об общем стаже педагогической деятельности и о стаже индивидуальной педагогической деятельности;
3. об уровне профессионального образования;
4. об уровне профессионального образования привлекаемых педагогических работников и их педагогическом стаже.

   Индивидуальный предприниматель не вправе осуществлять образовательную деятельность, если существует запрет трудового законодательства на занятие педагогической деятельно­стью.

   Физические лица, которые по трудовому законодательству не допускаются к педагогической деятельности, не могут оказывать образовательные услуги в качестве индивидуального предпринимателя.

   В действующем Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. четко не выделены виды организаций как юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, нормы, регулирующие эти организационно-правовые формы, рассредоточены по разным главам и статьям и зачастую конкретно не указаны. Однако ст. 2 указанного закона разъясняет, что образовательная организация является некоммерческой организацией, а далее п. 1 ст. 103 конкретизирует вид такого юридического лица в сфере высшего образования – бюджетное учреждение и автономное учреждение, указывая на учреждения как виды, относящие­ся к некоммерческим унитарным организациям (или унитарным юридическим лицам). Следовательно, согласно ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях» и редакции действующего Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации могут осуществлять свою деятельность как учреждения различного вида (в зависимости от типа образовательных организаций) – государственные, муниципальные, бюджетные, казенные, автономные, частные.

   Учреждением признается образовательная организация, соз­данная собственником для предоставления образовательных услуг, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. В зависимости от формы собственности: 1) государственной (имущество принадлежит Российской Федерации или субъекту Российской Федерации); 2) муниципальной (имущество принадлежит муниципальным образованиям); 3) частной (имущество принадлежит физическим и (или) юридическим лицам) – учреждения могут создаваться и финансироваться любым собственником в различных организационно-правовых формах. Если учреждения как образовательные организации создаются Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, то они признаются государственными или муниципальными учреждениями с указанием собственника имущества.

   Федеральные государственные образовательные организации создаются собственником – Российской Федерацией – на основе ее федерального (государственного) имущества как государственные учреждения, например: Московский педагогический государственный университет, Государственный академический университет гуманитарных наук, Российская академия музыки имени Гнесиных, Курский государственный университет, Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана и др.

   Государственные образовательные организации субъекта Российской Федерации создаются на основе государственного имущества, принадлежащего субъекту РФ (республике, краю, области, городу федерального значения – Москве, Санкт-Петербургу, автономной области, автономному округу), как государственные учреждения (например, Московский городской педагогический университет, Астраханский государственный технический университет и др.).

   Муниципальные образовательные организации создаются на основе муниципального имущества, принадлежащего городским, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям, как муниципальные учреждения. Среди них можно выделить дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации.

   Частные образовательные организации, имущество которых принадлежит физическим лицам как учредителям (совершеннолетним, дееспособным гражданам) и (или) юридическим лицам любого вида (коммерческим, некоммерческим организациям), могут создаваться как частные учреждения, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства. К ним можно отнести все типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы (п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

   Согласно ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ автономной некоммерческой организаций (АНО) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество автономной некоммерческой организации является ее собственностью. Учредители АНО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в ее собственность. Учредители не отвечают по обязательствам АНО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Исходя из этого закона, такая организационно-правовая форма некоммерческих организаций очень удобна для осуществления образовательной деятельности всех типов образовательных организаций – дошкольных, общеобразовательных, профессиональных, высшего образования.

   Некоммерческое партнерство согласно указанному Федеральному закону «О некоммерческих организациях» также может быть учреждено физическими и (или) юридическими лицами для осуществления деятельности, направленной на достижение целей, указанных в уставе этой организации. В отличие от АНО учредители вносят взнос, который является частью имущества некоммерческого партнерства. Однако при выходе из этой организации участники (учредители) получают имущество, внесенное в уставной капитал, или его стоимость. Некоммерческое партнерство тоже вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. В настоящее время некоторые научные учреждения создают на базе своего имущества некоммерческие партнерства для осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

   Учреждение согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение не является собственником своего имущества, так как создается и финансируется учредителем-собственником (физическим и (или) юридическим лицом, публично-правовым образованием). Это имущество, независимо от формы собственности, имеет строго целевое назначение. Поэтому право образовательной организации, существующей в такой организационно-правовой форме, на передаваемое ей собственником имущество имеет ограниченный характер и распоряжение им без согласия собственника невозможно (ст. 296, 297 Гражданского кодекса РФ).

   Собственностью учредителя также являются доходы, получаемые образовательной организацией от различных видов деятельности (соответствующих уставной), в том числе и предпринимательской, например, при предоставлении платных образовательных услуг, осуществлении научно-исследовательских работ, культурной, спортивной, медицинской деятельности, продажи товаров в розницу и др.

   Согласно п. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 8 мая 2010 г. государственные, муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными и казенными, то есть образовательные организации могут создаваться в таких организационно-правовых формах на всех уровнях общего и профессионального образования.

   Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

   Образовательные организации на всех уровнях образования могут осуществлять свою деятельность как бюджетные учреждения, они создаются теми или иными публично-правовыми образованиями, которые наделяют учредителя определенными функциями и полномочиями, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и устанавливают государственные (муниципальные) задания на оказание соответствующих услуг. К ним могут относиться следующие государственные услуги: различные образовательные услуги; фундаментальные научные исследования; экспериментальные и инновационные разработки; медицинская помощь; лечебно-оздоровительные и профилактические мероприятия; защита прав и интересов несовершеннолетних, детей-сирот и др.

   Основной деятельностью бюджетного учреждения является дея­тельность, направленная на реализацию различных образовательных программ.

   Кроме образовательной деятельности (своей основной) такое бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, указанные в уставе образовательной организации, соответствующие целям, ради которых оно было создано, например: оказание платных образовательных услуг; реализация (продажа в розницу) товаров народного потребления – продуктов питания, канцтоваров и др.; осуществление хозяйственной деятельности; передача имущества в аренду и др.

   В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ возможно изменение типа бюджетного учреждения в целях создания автономного учреж­дения.

   Деятельность образовательных организаций в виде автономных учреждений стала осуществляться в Российской Федерации с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

   Автономное учреждение является некоммерческой организацией, которое создается каким-либо публично-правовым образованием для оказания услуг, выполнения работ для осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, занятости населения. Например, муниципальные образования чаще создают автономные учреждения как образовательные организации, такие как дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). Автономные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования учреждают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Учредитель (им может быть только одно публично-правовое образование) устанавливает задание на оказание образовательных услуг – бесплатно или за плату.

   В Российской Федерации может устанавливаться особый статус образовательных организаций высшего образования – «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет».

   Образовательные организации с таким статусом обладают определенной автономией и самостоятельностью, создаются в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации как уникальные научно-образовательные комплексы.

   Категория «федеральный университет» была впервые установлена в 2007 г. согласно распоряжениям Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 1518-р о переименовании Красноярского государственного университета в Сибирский федеральный университет и от 23 ноября 2006 г. № 1616-р о создании Южного федерального университета. Впоследствии на основании Указа Президента РФ от 21 октября 2009 г. № 1172 «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах» были созданы следующие федеральные университеты в России: Северный (Арктический), Приволжский, Дальневосточный (во Владивостоке), Уральский (в Екатеринбурге), Северо-Восточный (в Якутске), Балтийский (в Калининграде), Северо-Кавказский (под Ставрополем).

   Согласно Распоряжению Правительства РФ от 4 августа 2014 г. № 1465-р «О создании Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского» в Крыму был создан федеральный университет.

   В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 10 федеральных университетов, которые созданы в приоритетных областях – инженерная физика, химия новых материалов, биофизическая экология, региональная экономика, автоматика и управление, авиация, космонавтика и др.:

1. Сибирский федеральный университет (г. Красноярск);
2. Северо-Кавказский федеральный университет (г. Ставрополь);
3. Дальневосточный федеральный университет (г. Владивосток);
4. Казанский (Приволжский) федеральный университет (г. Казань);
5. Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского (Симферополь, Ялта, Севастополь);
6. Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова (г. Архангельск);
7. Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова (г. Якутск);
8. Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта (г. Калининград);
9. Уральский федеральный университет имени Первого Президента России Б. Н. Ельцина (г. Екатеринбург);
10. Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону, Таганрог).

    Федеральные университеты создаются на основе объединения нескольких региональных вузов в один для подготовки современных специалистов для сферы управления, экономики, образования, науки, технологических областей, которые входят в сферу национальных интересов. Федеральный университет готовит не только конкурентоспособных специалистов для своего федерального округа, но и обеспечивает регион научными, техническими решениями, доводит их до практического применения. Еще одна задача их создания – развитие активного международного сотрудничества с университетами Европы, Азии, Америки, участие в международных образовательных и научных программах.

    При создании этих федеральных университетов учитывались предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также социально-экономическое развитие регионов.

    Правительство РФ в рамках утвержденных программ для деятельности образовательных организаций высшего образования создает «федеральные университеты» как автономные учреждения в целях интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, интеграции в мировое образовательное пространство. В структуру этих университетов могут входить филиалы и представительства (в том числе и за рубежом), факультеты и другие подразделения, не имеющие статус юридического лица. А также юридические лица, входящие в эти научно-образовательные комплексы, которые вправе самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования, проводить дополнительные вступительные испытания при приеме для обучения по программам бакалавриата и подготовки специалистов.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1448 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов» и п. 4 ст. 24 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. по результатам конкурсного отбора образовательным организациям высшего образования могут устанавливать статус «нацио­нальный исследовательский университет».

    Деятельность таких образовательных организаций направлена на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, техники, отраслей экономики, социальной сферы, внедрение высоких технологий в авиационной, ракетной, космической отраслях, – в целом для проведения фундаментальных и прикладных исследований во взаимодействии с научными учреждениями Российской академии наук.

    Порядок прохождения конкурса (для получения такого статуса) и финансирования устанавливает Постановление Правительства РФ от 13 июля 2009 г. № 550 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет». Правительство РФ также периодически оценивает эффективность реализации программ развития национальных исследовательских университетов и по результатам оценки может лишить их такого статуса.

    Согласно принятым актам Правительства РФ, Министерство образования и науки РФ установило критерии эффективности деятельности таких образовательных организаций на основании Приказа от 29 июля 2009 г. № 276 «О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет».

    Реализация программ развития национальных исследовательских университетов признается эффективной при условии достижения следующих критерий:

    • более половины студентов должны быть успешно обучающимися;
    • наличие иностранных обучающихся;
    • эффективная работа аспирантуры и докторантуры, наличие научных работ;
    • прохождение научно-педагогическими работниками курсов повышения квалификации;
    • наличие аспирантов и научно-педагогических работников, имеющих опыт работы в мировых научных центрах;
    • трудоустройство обучающихся по профилю после окончания обучения;
    • наличие объектов интеллектуальной собственности и др.

    Вне конкурса категория «национальный исследовательский университет» была установлена двум образовательным организациям сроком на 10 лет – МИФИ (Национальный исследовательский ядерный университет) и МИСИС (Национальный исследовательский технологический университет). Остальным национальным исследовательским университетам (в настоящее время их насчитывается 29) такой статус был установлен на конкурсной основе. Например, к ним относятся: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Пермский национальный исследовательский политехнический университет, Национальный исследовательский Томский политехнический университет и др. Правительство РФ разъяснило, что список таких образовательных организаций увеличен не будет, однако предполагается пересмотр их настоящего статуса.

    Особым правовым статусом среди действующих образовательных организаций обладают Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, который закреплен в специальном Федеральном законе от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете». Учредителем этих образовательных организаций от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ, которое утверждает их устав и вносимые в него изменения.

    Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ имени М.В. Ломоносова) является уникальным научно-образовательным комплексом, относящимся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, исторически сложившимся центром образования, науки и культуры, имеющим огромное значение для развития российского общества. Осуществляет свою деятельность как федеральное государственное бюджетное учреждение. Имеет филиалы и представительства: г. Пущино (Московская область), г. Севастополь, Республике Крым, г. Ташкент (Республика Узбекистан), г. Баку (Азербайджанская Республика), г. Душанбе (Республика Таджикистан), Республике Абхазия, Республике Казахстан.

    Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ­) – уникальный научно-образовательный комплекс, также имеющий большое значение для развития российского общества. В его состав входят филиалы и представительства в городах: Выборг, Псков, Великие Луки, Великий Новгород, Сосновый бор, Сыктывкар, Киров, Калуга, Калининград.

    МГУ имени М.В. Ломоносова и СПбГУ имеют в своем составе структурные подразделения, не имеющие статуса юридического лица (факультеты, ученый совет, кафедры, музей и др.), однако в состав университетов могут входить юридические лица, в том числе институты.

    Федеральный закон «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» от 8 марта 2015 г. закрепил статус этих федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования как самоуправляемой организации, самостоятельной в осуществлении образовательного процесса, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. Например, СПбГУ и МГУ имени М.В. Ломоносова вправе самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования при реализации программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также проводить дополнительные вступительные испытания при приеме для обучения по программам бакалавриата и подготовки специалистов. Им предоставлено право выдавать дипломы собственного образца с официальной символикой Российской Федерации, которые заверяются печатью МГУ имени М.В. Ломоносова или СПбГУ.

    Финансирование СПбГУ и МГУ имени М.В. Ломоносова осуществляется за счет средств федерального бюджета, однако они вправе распоряжаться частью доходов, полученных от осуществления определенных видов деятельности в соответствии с государственными заказами – образовательной (сверх установленного государственного заказа), научной, опытно-конструкторских работ и др.