Государственное управление зарубежных стран

Сравнительное государственное управление как область научных изысканий имеет достаточно долгую историю. Как учебная дисциплина оно появилось не так давно, но все же имеет достаточную историю преподавания за рубежом: например, в университетах США Comparative Government преподается с 1940-х гг. В последние годы аналогичная дисциплина была введена в учебные планы многих российских образовательных учреждений, готовящих политологов, юристов, государственных служащих. К сожалению, количество и качество существующей на сегодняшний день учебной литературы по государственному управлению зарубежных стран не соответствует растущим потребностям.

Настоящее издание также призвано частично удовлетворить постоянно растущий в нашей стране интерес к государственно-политическим институтам и механизмам государственного управления зарубежных стран. Интерес этот носит не только академиче­ский характер, он связан с ускорившимся процессом глобализации, в котором стремится принять участие и Россия. Для многих наших сограждан посещение зарубежных стран в качестве предпринимателей, учащихся или туристов стало достаточно обыденным делом.

Среди стран, государственный строй которых показан в данной книге, наши важнейшие политические и экономические партнеры, страны, образовательные учреждения которых являются наиболее привлекательными для иностранцев. Наконец, это государства, являющиеся общепризнанными центрами туризма.

Однако отбор стран произведен в книге не по подобным «конъюнктурным» критериям. Данные государства внесли основной вклад в становление современных политических институтов. Именно здесь сформировались основные модели современных монархии и республики, представительных и судебных учреждений, систем местного управления, государственной (публичной) службы.

На примере данных государств можно познакомиться с современными формами правления:

• современная (парламентская) монархия (Великобритания);

• президентская республика (США);

• парламентская республика (Италия);

• смешанная республика (Франция, Греция).

Здесь также представлены основные виды территориально-политического устройства:

• унитарное государство (Франция);

• федерация (США).

Одновременно читатель сможет ознакомиться с типичными для современной Европы попытками автономизации или регионализации (Великобритания, Италия, Франция, Греция).

В книге также представлены основные современные судебно-правовые системы:

• общее право (Великобритания, США);

• континентальное право (Франция, Италия, Греция).

Наконец, здесь содержится информация об организации государственной службы данных стран.

Так как их государственные институты формировались постепенно в течение многих десятилетий, а то и веков, авторы посчитали уместным ознакомить читателей с основными этапами и закономерностями этого процесса, без которых невозможно понять современное состояние политических учреждений этих стран. Поэтому все разделы открываются историческим введением.

Данная книга рассчитана на студентов, уже имеющих базовую подготовку по теории государственного и муниципального управления, поэтому авторы сочли целесообразным опустить изложение основ теории государственного управления и сразу перейти к освещению практической стороны предмета.

Итак, цель настоящего издания состоит в том, чтобы ознакомить читателя с особенностями, историей и современным состоянием публичных институтов и системой государственного управления ряда ведущих зарубежных стран. При написании книги авторы следовали традициям междисциплинарных исследований. Сочетание юридического подхода при описании законодательного статуса государственных институтов, политологического при анализе основных закономерностей их функционирования, исторического при определении пути их исторической эволюции и сравнительного при выделении особенностей конкретной целостной политической модели позволяет создать многоаспектную картину описываемых явлений и способствует лучшему усвоению материала студентами.

Книга предназначена для студентов и аспирантов, специализирующихся в области права, государственного и муниципального управления, политической истории, политологии, а также для всех интересующихся государственным строем зарубежных стран. Содержащийся в книге богатый фактический материал позволит использовать ее также в качестве справочника. В основу книги легли лекции, прочитанные на факультете государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова.

Авторы выражают особую благодарность декану факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова А. В. Сурину и декану факультета государственного управления Высшей школы экономики А. Г. Барабашеву за поддержку этой книги на разных этапах ее существования.