Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы

Гаврилюк А.В.* (Россия, г. Москва)

Аннотация. В статье рассмотрены основы экономической интеграции в ЕАЭС, определены ключевые достижения и проблемы в этой области, дана оценка перспектив евразийской экономической интеграции. Рассматривается роль стран-участниц в формировании инновационного климата, а также предлагается комплекс мероприятий на макро – и микроуровне для повышения инновационной активности бизнеса.

В среде глобальной конкуренции, доминировать на мировом экономическом пространстве могут только страны, обладающие мощным научно-производственным потенциалом, емким рынком и внутренними Источниками развития. Для относительно небольших государств, возможность к обретению этих преимуществ, лежит через интеграцию – процесс соединения экономических потенциалов государств с целью обеспечения эффекта развития для национальных экономик [2, c. 211].

Международная экономическая интеграция – это процесс взаимопроникновения национальных экономик разных стран, ведущий к их постепенному экономическому слиянию. Ее фундаментом, являются процессы усиления взаимозависимости национальных хозяйственных систем, с целью устранения национальных барьеров на пути взаимного торгового, финансового, производственного и иного взаимодействия. На межгосударственном уровне экономическая интеграция ЕАЭС осуществляется путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики. Она проявляется в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, создании друг другу благоприятных условий для экономической деятельности, снятии взаимных административных, торговых и иных барьеров [4, c. 24].

Международное сотрудничество, опирающееся на эффективные региональные организации, приносит неоспоримую выгоду партнерам. Сотрудничество между суверенными государствами, имеющими общие границы, способствует организации крупных рынков для национальных потребителей и производителей; способствует динамичному росту экономики посредством сокращения барьеров на пути транспортировки товаров, услуг, рабочей силы, капитала. Следует заметить, что данный эффект формируется не только на основе «эффекта масштаба», но и при проявлении «синергетического эффекта», при котором рост производительности происходит в результате кооперации отдельных элементов в общую систему [1, c. 44].

Интеграционные процессы являются не только инструментом, обеспечивающим экономический рост, но также и политическую стабильность, так как слияние национальных экономик снижает вероятность каких-либо конфликтов на политической почве [3, c. 21].

Международная экономическая интеграция, расширяя рынок и объединяя национальные производственно-технологические потенциалы, повышает устойчивость участвующих в ней государств к внешним угрозам, что подтвердил нынешний мировой экономический кризис, стимулировавший процессы международной экономической интеграции и производственной кооперации [4, c. 24].

Основным приоритетом в эффективном экономическом развитии стран ЕАЭС, является проведение структурно-технологическоий перестройки экономик на основе нового технологического уклада. Ведущими направлениями развития, является комплекс био -, нано- и информационно-коммуникационных технологий. Среди совместных международных направлений развития ЕАЭС можно выделить:

1. Формирование межгосударственной системы образования, посредством создания электронных сетей дистанционного обучения, объединяющих учебные заведения стран-участниц ЕАЭС с лучшими университетами мира.
2. Разработка программ образования промышленных кластеров, технологических платформ и транспортной инфраструктуры, базирующихся на развитии традиционных отраслей промышленности и развитии новых производств.
3. Создание предпосылок для ускоренного развития наукоемких отраслей промышленности, способных повлиять на ускорение развития, повышение качества производства всей гаммы продукции промышленности, особенно экспортного назначения.

Самым эффективным методом в повышении конкурентоспособности интегрируемых стран ЕАЭС, является диверсификация экономики. При повышении конкурентоспособности национальных экономик интегрируемых стран ЕАЭС, появляется возможность в решении как социальных, так и экономических задач.

Для повышения конкурентоспособности экономик государств-членов ЕАЭС, необходимо разработать механизм научной и технологической кооперации предприятий и секторов экономики, создать совместные программы развития путем организации совместных компаний. Государство занимает центральное место, так как воздействует на процесс через принятие и реализацию соответствующих государственных программ, и создание госкорпораций, а также оказывая иную господдержку, в виде предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей, в консультационной поддержке и содействии в создании проектной документации, в формировании спроса на продукцию, финансовом обеспечении (в том числе через субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал), поддержке экспорта, обеспечении инфраструктурой [5, c. 63].

Чтобы закрепить в производстве новый технологический уклад, необходимо обеспечить непрерывность инновационного процесса: внедрение в практику управления технологиий одновременного проектирования всех фаз научно-производственного цикла продукции. При внедрении современных технологий в производство, большое значение имеет связь между производителем оборудования для новейших технологиий и его потребителем. В настоящее время в ЕАЭС сохраняется низкий уровень межотраслевой координации инновациий, что затрудняет применение механизмов конвергенции технологий и соответствующих методов управления. Огромное значение в координации инновационных процессов, в единении технологически связанных производств нового технологического уклада имеют крупные компании и финансово-промышленные группы, они являются катализаторами инновационного процесса. Масштабные финансовые и технологические риски при разработке новых технологий могут взять на себя крупные наукоемкие компании. Они контролируют каналы сбыта, являются владельцами форматов и стандартов, что обеспечивает конкурентные преимущества на высокотехнологичном рынке [6, c. 68].

Единое экономическое пространство является более глубокой формой международной экономической интеграции и включает в себя, наряду с действующим Таможенным союзом, такие аспекты, как проведение согласованной экономической политики, обеспечение свободного движения капитала, услуг, трудовых ресурсов и доступ к инфраструктуре государств-членов ЕАЭС. В рамках ЕАЭС должны функционировать однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах, гармонизации и унификации норм и правил [6, c. 69].

Технологическое сближение экономик стран ЕАЭС, рассматривается в качестве одной из основ повышения конкурентоспособности производств. Разработка и реализация согласованной научно-технологической политики, нацеленной на технологическое сближение экономик стран-партнеров, включающей интеграционное сотрудничество с другими экономиками стран в международном технологическом и инвестиционном развитии, будет содействовать повышению конкурентоспособности экономик стран ЕАЭС, решению задач оптимального использования их ресурсного потенциала.

Развитие техрегулирования составляет один из основных и ключевых элементов интеграции стран-партнеров ЕАЭС. Создание системы техрегулирования в ЕАЭС, позволит устранить технические препятствия, возникающие в процессе осуществления торговой деятельности, являющиеся серьезной проблемой для успешного ведения бизнеса в странах-участницах ЕАЭС. Данная система позволит упростить процесс выхода продукции на рынок, позволит применять единые документы соответствия продукции и единый товарный знак [7, c. 90].

К концу 2013 года, страны ЕЭП сделали конкретные шаги в области гармонизации технического регулирования, переданного в наднациональное ведение, о чем свидетельствует подписание ряда документов:

1. Соглашение, регламентирующее основы гармонизации техрегламентов стран ЕврАзЭС, наряду с Протоколом о внесении изменений в данное Соглашение, от 24.03.2005 г.
2. Соглашение, регулирующее порядок применения Единого знака обращения товаров на рынке стран ЕврАзЭС, от 19.05.2006 г.
3. Соглашение по регулированию процесса согласования странами ЕЭП экономической политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, от 25.01.2008 г.
4. Соглашение, регулирующее процесс создания информационной системы ЕврАзЭС в области технического регулирования, ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер, от 12.12.2008 г.
5. Соглашение, регулирующее обращение продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, на таможенной территории ТС, от 11.12.2009 г.
6. Соглашение, регламентирующее единые принципы и правила техрегулирования в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан, от 18.11.2010 г.

В техрегламентах определяются требования к обязательным качественным характеристикам продукции: обозначается минимальный уровень обязательных характеристик, обеспечивающих безопасность людей и экологии. Технические регламенты не содержат методы, применение которых позволило бы достичь регламентированных обязательных требований, чтобы производитель продукции не был тем самым ограничен в выборе технологии для производства. В то же время, положения технических регламентов не должны создавать условия сдерживающие процесс модернизации производственной базы и имплантации инноваций [6, c. 71].

Существует некоторое противоречие в использовании технических регламентов: техническое регулирование стран интеграционного объединения, позволяет контролировать качество самого товара, в то время как сам процесс производства данного товара остается «неподконтрольным». Данная система контроля делает внедрение инноваций и модернизацию продукции дорогостоящими, так как предприятия вынуждены согласовывать действия по способам изменения производства продукции.

В настоящее время, ЕЭК продолжает осуществлять работу по разработке новых проектов технических регламентов. После введения в действие всех технических регламентов в ЕАЭС, страны-участницы интеграции будут обеспечивать выпуск продукции, которая будет соответствовать всем прописанным в них требованиям, без необходимости предъявления дополнительных требований к ней и осуществления других процедур подтверждения соответствия.

Ускоренное формирование международной экономической интеграции стран ЕАЭС, служит движущим фактором экономического роста, а также создает дополнительные перспективы и возможности для преодоления сложившейся топливно-сырьевой направленности экономик Республики Казахстан и Российской Федерации. Повышение скорости развития обрабатывающих отраслей промышленности Российской Федерации, продукция которых обладает низкими конкурентными преимуществами на западных рынках, возможно только при ускоренном создании общего внутреннего рынка на интеграционном пространстве, с развитием технологической и производственной кооперации [7, c. 90].

Значение и целесообразность формирования ЕАЭС обусловлены рядом ключевых преимуществ интеграции. Благодаря увеличению рынков сбыта товаров и формированию единой таможенной территории, формируется благоприятная среда для восстановления трансграничной научно-технической и производственной кооперации предприятий, производящих товар с высокой добавленной стоимостью. Сокращение издержек производственной кооперации, благодаря ликвидации таможенных, торговых и технических барьеров, способствует повышению конкурентных преимуществ и экономическому росту стран ЕАЭС [5, c. 62].

Другим значительным преимуществом экономической интеграции стран ЕАЭС, является сокращение транзакционных издержек. По статистическим данным, до половины времени, необходимого для транспортировки товаров, до создания Таможенного союза приходилось на простой в очередях при пересечении таможенной границы. Ликвидация границ упростила кооперацию производства, при которой сложное изделие в несколько приемов пересекает межгосударственные границы. Формирование Таможенного союза, послужило сокращению издержек при совместном производстве товаров, повышению конкурентоспособности и расширению рынков сбыта. Увеличение общего рынка в масштабах ЕАЭС, позволяет сделать экономики стран-участниц интеграции более устойчивыми к влиянию глобального экономического кризиса, увеличивает площадь технологического развития [8, c. 74].

Однако, наряду с выгодами, существует ряд трудностей, с которыми приходится сталкиваться предприятиям стран ЕАЭС. Формирование общего рынка стран-участниц ЕАЭС, привело к появлению конкуренции в некоторых отраслях: агропромышленном, химико-металлургическом и строительном комплексе, а также в торговле [9].

Тем не менее, рост конкуренции на внутреннем рынке стран ЕАЭС для подавляющего большинства отраслей будет незначительным. А в тех отраслях, где повышение конкуренции все же произойдет, общий макроэкономический эффект будет положительным, так как будет содействовать снижению монополизации рынков и нормализации конкуренции.

Конкурентоспособность, прежде всего, связанна с формированием и использованием потенциала рыночного субъекта, его создание и реализация могут быть эффективно осуществлены следуя определенному алгоритму, плану или в соответствии с разработанной стратегией. Поэтому, проработка стратегии в конкурентной борьбе имеет огромное значение [4, c. 25].

Разработка стратегии по формированию конкурентоспособности состоит из нескольких этапов:

1. Оценка позиций объекта конкурентной борьбы (государства, предприятия, товара).
2. Прогноз возможных изменений условий конкурентной среды.
3. Собственно разработка стратегического плана действий с вариантами реакции на различные прогнозные ситуации [6, c. 64].

Данные этапы сохраняют свою значимость для любого уровня ведения конкурентной борьбы. В то же время, чем масштабнее и сложнее субъекты этой борьбы, тем более важной и сложной становится задача по разработке стратегии уже на начальном этапе оценки конкурентных позиций. Промышленным производствам стран ЕАЭС важно оценить свое положение в отрасли, определить структуру самой отрасли, темпы ее развития, высоту барьеров вхождения в отрасль потенциальных конкурентов, степень технологической, организационной и финансово-экономической интегрированности отрасли и пр. [6, c. 65].

Большое значение при разработке стратегии, имеет прогноз изменения конкурентных условий. Данный прогноз предполагает создание системы мониторинга конкурентной среды, с целью определения потенциальных возможностей и вероятных угроз со стороны конкурирующих фирм. Мониторинг конкурентной среды дает возможность развернуть оценку конкурирующего субъекта во времени и придать ему определенную динамику. Постоянно меняющиеся условия рынка стран ЕАЭС, требуют корректировки организации мониторинга, поэтому очень важно понимать, что мониторинг – это не просто механическое наблюдение за развитием рынка, а творческое взаимодействие с ним, формирование определенной системы прямых и обратных связей [6, c. 71].

При разработке и реализации стратегии развития, важно учесть несколько условий:

1. Разработанный план должен обновляться и корректироваться в соответствии с постоянно меняющимися условиями, что позволит обеспечить устойчивость стратегической направленности.
2. Стратегия должна безоговорочно выполняться. В процессе реализации стратегии могут допускаться незначительные корректировки программы, которые не влияют на суть самой стратегии.

Еще одним из важных аспектов формирования ЕАЭС, является увеличение эффективности транзитного потенциала стран интеграционного пространства. Отсутствие барьеров на внутренних границах, безусловно, приведет к росту грузоперевозок. Также данный факт открывает равный доступ к инфраструктуре, что очень важно и актуально для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской Республики как стран, практически не имеющих выхода к морю.

При проведения единой промышленной и технологической политики странами ЕАЭС, предусматривающей совместное финансирование проектов, имеющих высокий интеграционный потенциал, приведет к прогрессивному росту макроэкономических показателей [10].

Более того, эффекты от интеграции могут быть значительно повышены в условиях динамичного развития стран ЕАЭС. Высокие базовые характеристики экономической динамики, будут способствовать получению больших выгод из межстрановой кооперации. В этой связи, создание ЕАЭС предъявляет дополнительные требования к качеству экономической политики, так как эффективное использование потенциала интеграции ЕАЭС, возможно лишь при условии динамичного и устойчивого экономического роста [5, c. 72].

Данный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. Ускорение интеграционного процесса по укреплению и развитию стран ЕАЭС, имеет существенную экономическую эффективность как для всех участников интеграционного процесса одновременно, так и для каждой из этих стран в отдельности.
2. Прежде всего, интеграционный эффект достигается за счет расширения и укрепления кооперационных связей и рынка взаимного товарообмена продукции обрабатывающих отраслей промышленности и продукции сельского хозяйства, которая по своим конкурентным параметрам не может быть реализована на рынке других стран. Это в первую очередь относится к машиностроительной, сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности.
3. Эффект от интеграции стран ЕАЭС в значительной степени зависит от политики ценообразования на рынке топливно-энергетических ресурсов. Приемлемые ценовые условия позволят существенно повысить привлекательность ЕАЭС для вхождения в него новых государств.
4. Наиболее эффективным взаимодействием, является максимально глубокий уровень интеграции, предполагающий наряду с поддержанием отношений свободной торговли, реализацию общей системы согласования целей экономической политики, обеспечивающих использование по максимуму потенциала развития интегрируемых стран ЕАЭС [6, c. 69].

Таким образом, анализ развития механизмов международной интеграции, технологической кооперации промышленных предприятий и отраслевых комплексов ЕАЭС показал, что в основе поставленных задач лежит достижение главной цели – повышение конкурентоспособности экономик стран-участниц интеграционного процесса, на что в конечном итоге должна быть ориентирована экономическая стратегия и политика интеграционного объединения, как субъекта глобальной конкурентной борьбы. При этом, ядром данной конкурентной стратегии, является промышленная политика, отражающая интересы как отдельных стран-участниц, так и интеграционного объединения в целом.

Список литературы

1. Волков С.Д., Кокушкина И.В. Особенности экономической интеграции на постсоветском пространстве // Евразийская интеграция: экономика, право, политика, 2012. №12. – C. 42–52.
2. Воронина Т.В. Эволюция теоретических подходов к анализу развития международной экономической интеграции // Terra Economicos, 2010. №3. – C. 208–215.
3. Глазьев С.Ю. Снова к альтернативной системе мер государственной политики модернизации и развития отечественной экономики // Российский экономический журнал, 2013. №3. – C. 3–37.
4. Глазьев С.Ю. Реальное ядро постсоветской экономической интеграции: итоги создания и перспективы развития Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России // Российский экономический журнал, 2011. №6. – C. 23–26.
5. Глазьев С.Ю. К устойчивому росту – через справедливый мировой экономический порядок (доклад, представленный на V Астанинский экономический форум) // Российский экономический журнал, 2012. №2. – C. 57–75.
6. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. – М., Экономика, 2010. – С. 62–73.
7. Егоров Н.Е. Концептуальные основы построения модели региональной инновационной системы на основе кластерного подхода // Журнал об инновационной деятельности «Инновации», 2011. №8. – C. 89–91.
8. Клочков В.В. Эффективность кооперации в сфере исследований и разработок: временные аспекты // Журнал об инновационной деятельности «Инновации», 2011. №8. – C. 71–77.
9. Евразийский экономический союз, официальный сайт.
   URL: http://www.eaeunion.org (27.03.2015).
10. Евразийская экономическая комиссия, официальный сайт.
    URL: http://www.eurasiancommission.org/ru /Pages/default.aspx (5.04.2015).

---