Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы

Горькая О.О.* (Россия, г. Москва)

«Для элиты конец света наступит чуть позже…»

Андрей Лаврухин

Одна из актуальных тем на общественной, а прежде всего на политической арене – это тема элит в России. Перед тем как продолжить диалог, нам нужно определить само понятие и ответить на вопрос, что же такое элита. В социальных науках элитой считаются люди, которые занимают высокое положение в обществе. В политике – это люди, занимающие высокие государственные посты и обладающие властью, влиянием и силой. Если же речь идет о социуме, то элита общества – это интеллигенция, люди, которые формируют вкус, правила и нормы морали. Элита существует во всех сферах общественной жизни и подразделятся на виды, такие как, например, управленческая, творческая, аристократическая, технократическая, интеллектуальная элита и другие. Такое разнообразие обусловлено усложнением самого общества, которое требует ориентиров в различных сферах общественной жизни. А эти ориентиры в свою очередь формируются лидерами мнений, которые обладают не только властью, силой и деньгами, но еще и харизмой лидера – человека, способного вдохновить и увлечь за собой. Несмотря на то, что элита разнообразна, сейчас в ней можно выделить несколько доминирующих групп, в руках представителей которой сконцентрирована власть.

«Элита (от франц. Elite – лучшее, отборное), в социологии и политологии – высший слой (или слои) социальной структуры общества, осуществляющий важные и культурные функции. Различают как по признакам выделения элиты – политической (В. Парето, Р. Михельс), технологической (Дж. Бернхем), социально-психологической (Х. Ортега-и-Гасет, И. Шумпетер), так и по направленности – от антидемократических до либеральных. В современной социологии выдвинуты концепции множества элит (политической, экономической, административной, военной, религиозной, научной, культурной), уравновешивающих друг друга и предотвращающих установление тоталитаризма (К. Манхейм). Важнейшими являются проблемы формирования, отбора, смены и вознаграждения элиты» [1].

Автор обращается к толковому словарю, чтобы глубже проанализировать термин «элита». Так вот, элита – «это наиболее достойные, лучшие представители какой-либо части общества» [2]. Так же, современный словарь русских синонимов определяет элиту как – «аристократия, дворянство» [3].

В рамках доклада мы более подробно остановимся на одном из типов элит – политической элите. Посмотрим, какие изменения она претерпела с 1990-х гг., и постараемся нарисовать потрет, отображающий все реальные черты и облик современного лица аристократии (употребленного в значении – привилегированная часть общества). Начинаем анализ с 1990 года, чтобы дать краткую историческую справку и пронаблюдать изменения, которые произошли с элитой Российской Федерации.

«Если посмотреть на несколько десятилетий назад, как раз в начало 90-х гг., то мы увидим, что в недалеком прошлом реальная власть была сконцентрирована в руках самых успешных бизнесменов того времени. Среди таких политических олигархов можно Бориса Березовского, Михаила Ходорковского, Михаила Фридмана, Владимира Гусинского и других» [4].

Что же мы видим сегодня? Где сейчас Роман Абрамович, Андрей Бородин, Олег Дерипаска, Гусинский, Ходорковский и все остальные, некогда являющиеся лицом Российской элиты, людьми, которые играли главные роли на государственной арене и принимали самые важные решения – «решения уровня «да»»? Автор говорит «некогда являющиеся», потому что сейчас эти деятели разжалованы и их статус – «российская политическая элита», развенчан. Да, эти предприниматели остались очень богатыми и состоятельными людьми, но элитой их назвать никак нельзя, поскольку никаких политических, экономических или социально важных решений они более не принимают. В тоже время их более нельзя назвать и олигархами, потому как олигархия – это «власть узкого круга наиболее богатых и знатных лиц, правящая аристократическая верхушка, политическое и экономическое господство наиболее влиятельных представителей монополизированного капитала»[5]. Мы видим ключевое отличие олигархии от всего остального – это власть. Исходя из определения, мы понимаем, что описанная выше группа людей более не наделена властью и, если и обладает силой, влиянием и свободой, то только экономической и финансовой.

«Вторую половину 90-х гг. XX в. и начало XXI в. многие исследователи и политики называют периодом олигархического правления в России. Политическое влияние этой группы политиков начинает проявляться только со второй половины 90-х гг., когда в результате приватизации государственной собственности небольшая группа приближенных к Б.Н. Ельцину лиц обрела миллиардные состояния и стала непосредственно влиять на политические процессы. Этому способствовало также слабое здоровье Президента РФ» [6].

Период «семибанкирщины», т.е. правления семи, а по некоторым Источникам – девяти, представителей российского финансового бизнеса в России, завершился благодаря В.В.Путину. Придя к власти в 2000 году, Владимир Владимирович начал устранять причины, по которым была разрушена вертикаль власти при Б. Ельцине.

В.В. Путин принял ряд мер по укреплению вертикали власти. В рамках доклада для нас представляют наибольший интерес следующие:

1. создал федеральные округа;
2. ввел полномочных представителей Президента РФ (полпредов) в федеральных округах;
3. установил новый порядок формирования Совета Федерации;
4. ввел прямое президентское правление в регионах через полпредов;
5. принял меры по восстановлению и укреплению единого правового поля на всей территории РФ.

Эти меры способствовали повышению политического влияния федеральных исполнительных органов власти РФ и снижению влияния региональных элит. Впоследствии, люди, которых привел Владимир Владимирович, стали называть «путинская» элита.

Прежде чем приступить к описанию «путинской» элиты нарисуем портрет элиты предыдущей – олигархической. И в качестве примера возьмем тех самых девятерых крупных представителей российского финансового бизнеса из которых и составим собирательный образ, портрет правящего класса 90-х гг., а именно:

• Борис Березовский (23.01.1946–23.03.2013 гг.) – советский и российский предприниматель, государственный и политический деятель, ученый-математик, физик, автор ряда научных трудов и монографий, доктор технических наук, профессор. С 29 октября 1996 года по 4 ноября 1997 года – заместитель секретаря Совета безопасности Российской Федерации
• Михаил Ходорковский (26.07.1963 г.) – российский предприниматель, общественный и политический деятель, публицист. В 1997–2004 гг. был совладельцем и главой нефтяной компании «ЮКОС.

В 1986 году окончил с отличием Московский химико-технологический институт им. Д. Менделеева (МХТИ), получив диплом по специальности «инженер-технолог»

• Михаил Фридман (21.04.1964 г.) – российский предприниматель, миллиардер. Совладелец и председатель наблюдательного совета консорциума «Альфа-Групп», член наблюдательного совета VimpelCom Ltd., член бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей, учредитель и член бюро президиума Российского еврейского конгресса, член Общественной палаты созыва 2006 года, Национального совета по корпоративному управлению, Международного Консультативного Совета по иностранным отношениям. Окончил Московский государственный институт стали и сплавов (МИСиС) в 1986 г.
• Петр Авен (16.03.1955 г.) – российский государственный деятель, предприниматель, коллекционер. С 1994 года является членом наблюдательного совета консорциума «Альфа-Групп закончил экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова в 1977 году и продолжил обучение в аспирантуре.
• Владимир Гусинский (06.10.1952 г.) – российский предприниматель, бывший российский медиа-магнат, владелец новостного ресурса NEWSru.com. В1969 поступил в Институт нефтехимической и газовой промышленности имени Губкина, но был отчислен. Служил в армии в 1973–1975 годах (по одним данным, в войсках химразведки, по другим – в войсках ПВО).
• Владимир Потанин (03.01.1961 г.) – российский предприниматель и политический деятель. Владелец и президент управляющей компании «Интеррос», одной из крупнейших в России, генеральный директор ГМК «Норильский Никель», председатель попечительского совета Государственного Эрмитажа. Закончил экономический факультет МГИМО в 1983 году.
• Александр Смоленский (06.07.1954г.) – российский предприниматель. Окончил Геолого-технологический институт в Казахстане по специальности «экономика».
• Владимира Виноградов (19.09.1955–29.06.2008 гг.) – один из первопроходцев создания банковской системы современной России. Известен, прежде всего, как основатель Инкомбанка и Московского банковского союза, президент акционерного банка «Инкомбанк, секретарь комитета ВЛКСМ объединения «Атоммаш», член Совета по предпринимательству при Президенте Российской Федерации. Окончил Московский авиационный институт (МАИ) с квалификацией «инженер-механик», аспирантуру Московского института народного хозяйства имени Г.В. Плеханова.
• Виталий Малкин (16.09.1952 г.) – российский государственный и политический деятель. Бывший член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, член Комиссии по делам молодежи и туризма, член Комиссии по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения. Член совета Ассоциации российских банков, бывший президент ОАО «Банк Российский кредит», основной владелец ОАО «Импексбанк». Создатель благотворительного фонда «Эра». В 1975 году окончил с отличием физико-технический факультет Уральский политехнический институт имени С.М. Кирова. С 1975 по 1983 год – аспирант Московского института инженеров железнодорожного транспорта (МИИТ). В 1983 году – защитил диссертацию и стал кандидатом технических наук.

Так что же отличало «ельцинскую» элиту? По данным О.Крыштановской, «ельцинская» элита во многом отличалась от предыдущих элит («брежневской», «горбачевской»). Прежде всего, произошло «омоложение» элиты: правительственная и региональная элита «помолодела» почти на 10 лет. Доля сельчан в окружении Ельцина упала почти в 5 раз. «Ельцинская» элита оказалась самой образованной по сравнению с предыдущими советскими элитами. Процент лиц, имеющих высшее образование, в целом по элите составлял 94%, среди них были кандидаты и докторов наук. Так же стоит отметить, что «ельцинская элита» была наименее связана со старой номенклатурой по происхождению.

Портрет элиты: молодые, образованные, предприимчивые и что немаловажно – трудолюбивые люди, прогрессивные, умеющие широко мыслить и смотреть вперед, начинали свой путь по-разному. Кто-то после окончания университета исправно трудился на заводе, нарабатывал авторитет и уважение коллег, вследствие чего по рекомендации завода направлялся на обучение в Москву (В.В. Виноградов), кто-то занимался предпринимательской деятельностью и организовывал кооперативы (М.М. Фридман: кооператив «Курьер», В.А. Гусинский: кооператив «Металл»), кто-то работал параллельно с учебой (М.В.Ходорковский: плотник в жилищно-строительном кооперативе «Эталон»), кто-то уже на первых курсах обучения находил подработки различного толка (спекуляции с театральными билетами, подпольная продажа джинсов «Ливайс»). Мы видим, что эти люди одарены и талантливы, совмещали работу с учебой и стремительно росли и шли вперед. Все это характеризует элиту с социокультурной точки зрения, но не с политической. Что же было, когда эти люди пришли к власти?

Олигархи 90-х гг. были амбициозны, но не опытны в вопросах политики. Им так быстро удалось разбогатеть, что это вызывало головокружение от успехов и им казалось, что они на вершине Олимпа, что теперь им все подвластно. На этой волне они и творили что хотели, ставя превыше всего свои собственные интересы, а не интересны государства или народа. «Новоиспеченная элита» пошла дальше и начала использовать в своих интересах СМИ, профсоюзы, чиновников, покупать инсайдерскую информацию, использовать ее в своих интересах и влиять на принятие экономических и политических решений.

Таким образом, в контексте всего вышеизложенного, элита – это прежде всего лицо и моральный облик самого президента. Это его отношение к стране, его дела и поступки в отношении государства, его забота об интересах граждан. «Ельцинская» элита тонула в алчности, вела подковерные игры, мерилась силой и вообще делала все что угодно, только не заботилась об интересах государства.

На смену этому режиму пришла новая – «путинская» элита. В качестве представителей можем назвать, во-первых, полномочных представителей президента РФ, во-вторых, всех, кто находится рядом с Владимиром Владимировичем, является его правой рукой, его коллегами, единомышленниками и друзьями. В их числе Д.А.Медведев, С.К.Шойгу, Г.С.Полтавченко, С.В.Лавров и другие.

Если выполнить поиск в сети Интернет по запросу «Портрет политической элиты России», в качестве первой ссылки мы увидим следующих лиц:

Что же касается полпредов РФ, то ниже на схеме представлены округа и фамилии назначенных лиц.

С момента создания федеральных округов прошло почти 17 лет. Профессиональный облик полномочных представителей президента РФ поможет нарисовать их общий портрет и выявить основные критерии попадания в политическую элиту России в начале XXI века.

На протяжении рассматриваемого периода должности полпредов президента занимали 35 человек.

«Из них чуть больше половины имели отношение к силовым структурам. Кто-то в прошлом занимал генеральскую должность и состоял в действующей армии, часть из них были профессионально задействованы в органах безопасности, и, зачастую, имели непосредственное отношение к В.В. Путину как сослуживцы. Как показывают биографические данные, треть чиновников заканчивали технические университеты и получали различные инженерные специальности, многие из них впоследствии, следуя веяниям моды, обучались экономической теории, или просто защищали кандидатские или докторские диссертации по ним. Поэтому анализируя социально-профессиональный состав полпредов Президента в федеральных округах, была выделена единая категория по инженерам и экономистам. Юристы в количественном критерии занимают более скромное место. Их показатель равен 11.4%. Так, например, полномочный представитель Южного федерального округа В.В. Устинов, до назначения занимал должность министра Юстиции с 2000 года, затем Генерального прокурора РФ до 2008 г., а эта деятельность по определению в нашем государстве не может быть отнесена к гражданской. Только два полпреда образуют группу «другие»: это – Исхаков Камиль Шамильевич полпред в Дальневосточном федеральном округе 2005–2007 гг. – закончил физический факультет Казанского государственного университета, а также сегодняшний председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Матвиенко Валентина Ивановна, бывший полпред Северо-Западного федерального округа (2003 г.). Она обучалась в Ленинградском химико-фармацевтическом институте»[7].

Из таблицы мы видим, что на должности полпреда не задерживались долго. Часто причины отставок полпредов или освобождение их от занимаемых должностей не объясняются, но очевидно, что Владимир Владимирович остается верен своему пути, подбирая армию единомышленников, тех, кому он может доверять и в ком может быть уверен, и остается жесток по отношению к тем, кто по каким-то причинам лишился его доверия.

Что еще стоит отметить – средний возраст исследуемой группы. Он равен 57 годам. Т.е. нынешний элитарный состав является ровесником «ельцинского» состава. А это говорит о том, что прошлая и настоящая элиты были рождены в одно время, в одну эпоху, в одном политическом, экономическом и социальном пространстве – в среднем с 1950-х по 1960-е годы. Интересно отметить, что произошла смена парадигм («ельцинского» режима на «путинский»), смена фундамента, на котором все стоит и строится, а «кирпичики» – люди, составляющие элитарную группу и осуществляющие важные и культурные функции, были обжины (выкованы) в один и тот же период, в одном и том же пространстве.

Подводя итог и рассматривая полномочных лиц как наиболее ярких представителей политической элиты современной России, можно сказать, что при В.В. Путине лицом элитарной группы выступают экономисты, инженеры, юристы, но доминирующую часть (почти 55%) составляют силовики. Как следствие, отличительные черты «путинской» элиты: средний возраст «полпредов» – 57 лет. Т.е. элита стала старше в среднем на 15 лет по сравнению с «ельцинской» (средний возраст олигархической элиты в период ее наивысшего влияния на государство – 40 лет). Так же элита характеризуется наличием технического, юридического, военного образования (коего, например, не было при предыдущей элите). Из черт характера можно отметить решительность, исполнительность, наличие определенных ценностных установок, ориентация на национальные интересы – все это было так же чуждым и не родным для «ельцинских». Перечисленные выше черты мы можем видеть и у самого президента РФ, а это в свою очередь возвращает нас к главной мысли: политическая элита – это, прежде всего, лицо и моральный облик самого президента.

Список литературы

1. БСЭ. Современный толковый словарь, БСЭ, 2003.
2. Большой современный толковый словарь русского языка, 2012.
3. Синонимы русского языка, 2012.
4. Политическое образование «Современная политическая элита России: краткий анализ».
   URL: http://lawinrussia.ru/content/sovremennaya-politicheskaya-elita-rossii-kratkiy-analiz (24.05.2017).
5. Большой современный толковый словарь русского языка, 2012.
6. URL: www.Grandars.ru. Социология Политология «Политические элиты современной России».
   URL: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/elita-rossii.html (24.05.2017).
7. URL: NovaInfo.Ru №48, 2016 г. Политология Меженина О.В. «Социально-профессиональные характеристики полномочных представителей президента в федеральных округах РФ (2000–2015 г).
   URL: http://novainfo.ru/article/6888/pdf (24.05.2017).

---