Методическое пособие по общегеографической практике: социально-экономический аспект

Реформа территориального управления в Калужской области, проводимая с начала 1990-х гг., привела к формированию ряда муниципальных образований, большая часть которых представлена административными районами. В состав районов входят городские и сельские поселения, что в условиях, проводимых в настоящее время социально-экономических преобразований, позволяет более эффективно использовать имеющиеся ресурсы, перераспределяя их между отдельными отраслями народного хозяйства в пределах территории.

В результате реализации реформы территориального управления, проводимой с 1996 г. на основании Конституции РФ, Законов РФ и Калужской области, было сформировано муниципальное образование – муниципальный район «Боровский район». В его состав входят 3 городских и 5 сельских поселений со 115 населенными пунктами: городское поселение «Город Боровск», городское поселение «Город Балабаново», городское поселение «Город Ермолино», сельское поселение «Деревня Асеньевское», сельское поселение «Село «Совхоз Боровский», сельское поселение «Деревня Кривское», сельское поселение «Село Ворсино», сельское поселение «Деревня Совьяки». (табл. 2.3.1., 2.3.2.). Административным центром муниципального района является город Боровск.

Таблица 2.3.1. Городские поселения Боровского района (на 1 января 2017 г.)

Наименование городского поселения	Численность населения, тыс. чел.	Площадь, км2
г. Боровск	11,0	24,3
г. Балабаново	25,8	17,9
г. Ермолино	10,2	7,2
ИТОГО	47,0	49,4

Составлено по материалам Боровского отдела сводных статистических работ Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (Калугастата).

Таблица 2.3.2. Сельские поселения Боровского района (на 1 января 2017 г.)

Наименование сельского поселения	Численность населения, тыс. чел.	Число сельских населенных пунктов, ед.	Площадь, км2
«Деревня Асеньевское»	2,1	38	219,4
«Село «Совхоз Боровский»	4,5	16	100,8
«Деревня Кривское»	2,0	11	85,7
«Село Ворсино»	3,2	19	90,8
«Деревня Совьяки»	3,0	28	214,9
ИТОГО	14,8	112	711,6

Составлено по материалам Боровского отдела сводных статистических работ Калугастата.

В целях создания более эффективной системы муниципального управления, позволяющей рационально решать вопросы местного значения, в 2005 г. произошло укрупнение сельских администраций путем слияния небольших по площади и численности населения территорий. В результате очередных преобразований вся сельская местность Боровского района была разделена на пять сельских поселений (сельские муниципальные образования), которые существенно отличаются как по числу жителей, количеству населенных пунктов, так и по земельной площади, попадающей в их границы.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления. Муниципальные образования имеют свою собственность, местный бюджет и выборные органы.

Согласно российскому законодательству к основным функциям местного самоуправления относятся:

• обеспечение участия населения в решении местных дел;
• управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления;
• обеспечение развития соответствующей территории;
• обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других услугах;
• охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории и др.

Законодательная власть в Боровском районе возглавляется Главой муниципального образования (Главой района). Представительным органом является районное собрание – выборный коллегиальный орган, состоящий из 15 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Боровский район» является администрация, возглавляемая Главой (назначаемого на должность по контракту). Структура исполнительной власти построена таким образом, что один из двух первых заместителей Главы администрации курирует вопросы промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и внутренних дел. Другой первый заместитель отвечает за вопросы развития сельского хозяйства, деятельности агропредприятий разных форм собственности. Заместители Главы администрации отвечают за социальные и экономические вопросы жизнедеятельности района.

Город Боровск является составной частью муниципального образования «Боровский район». Администрация города имеет усеченную штатную структуру и входит в состав муниципальных служащих района.

Территория Боровского района за границами городов делится на пять сельских администраций, в ведении которых находятся все земли независимо от характера их использования. Глава администрации сельского поселения назначается на должность сельской Думой по контракту и подотчетен сельскому сходу граждан20, проживающих на этой территории. Помимо многочисленных текущих вопросов жизнедеятельности населения сельская администрация выполняет также функции паспортного стола, нотариальной конторы, военкомата и ЗАГСа.

Согласно местному законодательству на территории муниципального образования «Боровский район» формируется и исполняется единый бюджет с выделением в расходной части объемов финансовых ресурсов, предоставляемых городу Боровску и сельским администрациям.

Из всех сельских администраций наибольший интерес представляет Совьяковская, где расположен Сатинский учебно-научный полигон. Ее функции по управлению в большей мере распространяются на земли 27 населенных пунктов, расположенных в ее границах, а также на прилегающие сельскохозяйственные, лесные и другие территории независимо от характера их использования и форм собственности. Большая часть сельских поселений и учебно-научная база МГУ расположены в границах земель, используемых СПК СХА (колхозом) «Первомайский».

Существующая граница сельской администрации сложилась в рамках прежних структур управления – Совьяковского, Сатинского и Атрепьевского сельских советов, которые были последовательно объединены в 1971 и в 2005 г. по причине малочисленности населения. В целом же принадлежность населенных пунктов у одному сельскому поселению определяется:

• наличием или возможностью создания единой социальной инфраструктуры (предприятия сферы обслуживания), обеспечивающей оптимальные условия проживания населения, удовлетворения комплекса экономических, бытовых и культурных потребностей человека;
• наличием или возможностью создания транспортной и инженерной инфраструктуры (водопровод, магистральный газ, электричество, канализация);
• историческими, природными и социально-экономическими особенностями развития данной территории.

Рис. 2.3.1. Административно-территориальное устройство Боровского района

---