Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы

Матвеев В.Ю.* (Россия, г. Москва)

Аннотация. Россия на современном этапе своего развития все больше внимания уделяет развитию политической системы страны в конституционно-правовом аспекте. Одним из направлений развития в этой области является совершенствование правовой политики. Современное понимание правовой политики в области модернизации политической системы требует дальнейшего изучения и научного обоснования ее тенденций. Эффективная деятельность в области правовой политики позволяет укрепить конституционные основы политической системы государства.

Ключевые слова: политическая система общества, правовая политика, гражданское общество, Президент Российской Федерации, Государственная дума, политические партии

На протяжении последних лет, особенно начиная с осени 2008 года, руководством страны ставится задача модернизации всех сфер жизни российского общества, дальнейшей децентрализации и гуманизации социального устройства и политической системы страны.

Эта линия четко была выражена в Послании Президента РФ Д. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации. Так, Президентом страны в Послании Федеральному собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года [2] были сформулированы конкретные предложения по развитию гражданского общества и демократического государства, передаче непосредственно гражданам и их организациям все большего числа социальных и политических функций, повышению качества народного представительства. Речь шла о следующем:

• о гарантиях представительства избирателей, голосующих за так называемые «малые» партии (а их, как показали выборы, 5 млн человек); партии, получившие от 5 до 7%, могли бы рассчитывать на 1–2 депутатских мандата в Государственной Думе Российской Федерации (сейчас партийный список депутатов допускается до распределения депутатских мандатов в том случае, если за него проголосовало более 5 % избирателей от числа тех, что приняли участие в голосовании. При этом все партии, получившие на выборах не менее 3 % голосов, получают ряд государственных льгот и привилегий: прямой допуск до следующих выборов в Госдуму и всех выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти в субъектах РФ, которые состоятся не позднее, чем следующие выборы в Госдуму; возмещение всех расходов за прошедшие выборы и повышенное финансовое обеспечение на все время до следующих выборов. Имеется законопроект № 670120–6 от 5 декабря 2014 года  о снижении проходного барьера для политических партий с 5 до 2,25 %. До выборов напрямую допускаются партии, получившие от 3 % голосов на прошлых думских выборах и те, что представлены хотя бы в одном из региональных парламентов РФ. На лето 2016 года к таким относятся: Единая Россия, КПРФ, Справедливая Россия, ЛДПР, Яблоко; Патриоты России, Партия Роста, ПАРНАС, Гражданская платформа, Коммунисты России, Российская партия пенсионеров за справедливость, Родина, Гражданская сила, Зеленые [3]);
• о предложениях по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации; их вносят только партии, набравшие наибольшее число голосов на региональных выборах;
• об отмене использования денежного залога на выборах всех уровней и поэтапном снижении количества подписей избирателей, собираемых для участия в выборах в Государственную Думу Российской Федерации;
• о Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации, который должен формироваться только из лиц, избранных в представительные органы государственной власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Российской Федерации; ценз оседлости должен быть отменен;
• о снижении минимального количества членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии, и ротации руководящего партийного аппарата;
• о действенном контроле (в том числе об отрешении от должности) со стороны представительных органов местного самоуправления за руководителями муниципалитетов, увеличении доли представительства общественных организаций в муниципальных советах;
• об активном привлечении к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций (НПО) и общественной палаты;
• о четко сформулированных гарантиях освещения работы парламентских партий в СМИ, расширении свободного пространства интернета и цифрового телевидения.

Позднее указанные выше президентские инициативы нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации и действующем российском законодательстве.

Д. Медведевым, будучи Президентом РФ, были внесены предложения по корректировке Конституции России, расширению контрольных прав (полномочий) Федерального собрания (ежегодный отчет Правительства Российской Федерации в Государственной Думе по итогам деятельности и поставленным парламентом вопросам) и увеличении сроков конституционных полномочий Президента и Государственной Думы Российской Федерации – до 6 и 5 лет соответственно. Эти конституционные поправки, по его мнению, должны дать дополнительный ресурс для стабильного функционирования политических институтов и будут способствовать значительному возрастанию роли политических партий. Что в конечном итоге и произошло.

Эта линия была продолжена в дальнейших действиях руководства страны. Так, Президентом страны В. Путиным в Послании Федеральному собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 года указано на то, что прошедшая избирательная кампания была проведена в соответствии с реализацией инициативы о возвращении к смешанной модели выборов депутатов Государственной Думы, которая была поддержана в Послании 2012 года. Это был принципиальный шаг навстречу общественному мнению. В результате чего, выросла роль Государственной Думы как представительного органа. В целом укрепился авторитет законодательной власти, который надо поддерживать, подтверждать делами. И это касается всех политических сил, представленных в парламенте.

Президент страны В. Путин подчеркнул, что курс на развитие политической системы, институтов прямой демократии, на повышение конкурентности выборов абсолютно оправдан, и мы, безусловно, будем его продолжать [4].

Проблемам реформирования политической системы общества, ее отдельных институтов было посвящено заседание Государственного совета с участием Президента страны, руководителей субъектов Российской Федерации, политических партий в январе 2010 года [5].

Президент страны в Послании Федеральному собранию 30 ноября 2010 года поставил задачи по «продолжению реформы политической системы» на уровне местного самоуправления, говоря в том числе о важности участия всех заинтересованных партий на местном уровне. Он подчеркнул, что «важнейший показатель качества жизни людей – это качество политической системы. … Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функции общероссийских политических организаций. Я предлагаю сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек.

Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями. Следует сделать их ближе к повседневной жизни наших граждан. Это еще один шаг по укреплению демократической власти, главной задачей которой остается достойная жизнь наших людей» [6].

Указанные выше политические установки в дальнейшем были трансформированы в конституционные нормы [7] и нормы действующего законодательства. Однако многие из них по-прежнему нуждаются как в «логическом продолжении», так и в правовой детализации, четко выраженной правовой политики и их реализации.

В целом

1. На современном этапе российских реформ политическая система выступает важным инструментом обновления общества и государства, экономического, технологического, социокультурного укладов жизни. В свою очередь, модернизация самой политической системы требует учета и более последовательного отражения в конституционном регулировании проводимой государством правовой политики. Этот процесс не должен носить фрагментарного, «лоскутового» характера. На научной основе должна быть разработана Концепция конституционно-правового реформирования политической системы российского общества, которая затем должна быть утверждена и реализована в законодательном порядке. Важнейшей составляющей этой концепции должен быть раздел правовой политики в области модернизации политической системы РФ.

2. Реформированию подлежат не только отдельные элементы российской политической системы, но и политическая система в целом. Это касается практической реализации таких конституциональных принципов, как: народовластие, политическое многообразие, многопартийность; развитие местного самоуправления; широкая демократизация основ общественной жизни, включая развитие форм прямой демократии, государства и отечественного конституционализма и т.д.

Отдельно могут быть поставлены и решены в процессе реформы политической системы вопросы конституционно-правового статуса правящих партий и оппозиционных партий; правительства, создаваемого на однопартийной и многопартийной основах; повышения уровня политической конкуренции и качества народного представительства; развития таких институтов гражданского общества, как общественные объединения и саморегулируемые организации и т. д. Это может быть осуществлено при помощи конституционных стимулов и ограничений усиления конституционно-правовой ответственности органов власти и т. д.

3. Понятие политической системы ввиду его особой важности нуждается в конституционном закреплении. Ему может быть отведено место в тексте Конституции РФ наряду с основами конституционного строя, правами и свободами человека и гражданина. При этом политическая система общества – это сложная социальная система, созданная и развивающаяся на основе конституции и законодательства, имеющегося опыта конституционно-правового строительства в стране. Это совокупность взаимодействующих между собой и вовне (на международной арене) различного рода институтов – государства, политических партий, гражданского общества, местного самоуправления, целью которых является реализация на практике конституционных принципов народовластия, социального государства, политического многообразия, многопартийности, демократического развития, соблюдения прав человека и т. д.

4. Наряду с развитием федеративных отношений в РФ осуществляется перманентная (с начала 90-х годов прошлого столетия) реформа местного самоуправления. При этом сохраняет актуальность вопрос практической реализации конституционных основ (принципов) функционирования местных сообществ, «синхронизации» по времени (срокам) и «набору» институциональных изменений муниципальной реформы и реформы политической системы. От результативности данных изменений, особенно на поселковом, районном, муниципальном уровнях, зависит в целом успех модернизации России. Здесь также заложен значительный объем правовой работы в рамках осуществляемой правовой политики.

5. В процессе реформирования политической системы российского общества главенствующую роль по-прежнему играют государство и его институты при наметившейся тенденции к повышению значимости в этом процессе гражданского общества, что может быть подкреплено дополнительными мерами конституционного стимулирования в деятельности политических партий, общественных и саморегулируемых организаций и т.д. Этими мерами могут быть, снижение «заградительного» барьера при прохождении партий в представительные (законодательные) органы власти, создание дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями и т. д.

И само российское государство, и многие его важнейшие элементы (например, судебная система, правоохранительные органы и т.д.) нуждаются в глубоком реформировании в рамках действующей политической системы, что может являться предметом совершенствования правовой политики.

6. Обращает на себя внимание диалектическая взаимосвязь политической и правовой системы общества, дополняющих и вытекающих одна из другой. Это взаимодействие должно усиливаться в процессе модернизации политической системы, институтов государства и гражданского общества, проводимой правовой политики. Актуализируется проблематика способности государства при поддержке гражданского общества противостоять современному уровню и качеству преступности и коррупции, оставаться до конца социальным, в полном объеме соблюдать права и свободы человека, отстаивать его безопасность. В отдельных случаях в результате непродуманных действий само государство может выступать Источником социальной опасности, как это наглядно демонстрирует начальный этап реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года №122 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон «О монетизации льгот») и других законодательных актов. Должна быть усовершенствована процедура антикоррупционной проверки рассматриваемых Федеральным собранием Российской Федерации и законодательными органами власти субъектов в РФ законопроектов; внедрена прогностическая функция в их деятельности.

Тщательному анализу подлежат динамика и качество законодательного процесса, место и роль в нем отдельных субъектов права законодательной инициативы. Воздействие основных структурных элементов правовой системы (правосознания, права и юридической практики) на политическую систему должно быть выверенным с учетом исторического и зарубежного опыта, менталитета населения и т. д.

7. Требует уточнения (совершенствования) сам политический и правовой механизм осуществления реформы политической системы (кто и в какой последовательности анализирует изменения ее отдельных элементов, их обсуждение и принятие, реализацию, при этом действуя в рамках Конституции РФ), а вместе с ним и механизм правовой политики, основанные на нормах Конституции РФ и законов. Возникающие и реализуемые политические отношения должны соответствовать Конституции РФ, служить интересам народа, отвечать запросам, современному состоянию общества [8].

В настоящее время главная роль в этом принадлежит Президенту РФ, проводящему реформу «сверху», при значительном отставании и участии в ней институтов гражданского общества. Необходимо разработать и предложить для рассмотрения конституционный механизм осуществления масштабных политических реформ в стране, согласования интересов его участников, обратив внимание на важность предоставления значительным по численности и географии проживания группам граждан выступать в качестве субъектов права законодательной инициативы (например, 500 тысяч человек не менее чем в половине регионов Российской Федерации).

Для рассмотрения этих и других вопросов может быть созвано конституционное совещание, в ходе которого могли быть уточнены и основные направления, приоритеты, механизмы реализации осуществляемой государством, гражданским обществом правовой политики.

При этом необходимо учитывать исторический опыт модернизации [9] в России, СССР экономики, политики, права [10].

К стратегическим целям правовой политики в Российской Федерации в области модернизации политической системы общества следует отнести:

• социальную, политическую и правовую стабильность и безопасность;
• последовательную реализацию прав и свобод человека и гражданина в повседневной жизни, конституционных принципов народовластия, идеологического многообразия, многопартийности, развития гражданского общества, местного самоуправления и т. д.;
• правовое демократическое федеративное государство;
• высокий общественный авторитет институтов права и государственной власти;
• развитие механизма защиты прав и свобод человека, включая самозащиту человеком своих прав;
• долговременную стратегию развития избирательного и иного законодательства, разумную динамику и высокое качество законодательного процесса в целом;
• стабильную законодательную базу функционирования в стране политических институтов и отношений, гарантирующую их предсказуемое и последовательное (а не лоскутовое, скачкообразное) развитие;
• эффективные механизмы государственного управления и правового регулирования, позволяющие купировать складывающуюся негативную ситуацию в различных областях жизни (в т. ч. эффективная борьба с коррупцией, преступностью и их профилактика);
• независимую и эффективно функционирующую судебную и правоохренительную системы, также остро нуждающиеся в модернизации;
• развитое правосознание и правовую культуру граждан и служащих;
• высококвалифицированный кадровый потенциал, способный профессионально заниматься правотворчеством и правоприменительным взаимодействием со всеми элементами (структурами) гражданского общества;
• повышение качества депутатского корпуса всех уровней;
• развитие партийно-политических структур, способных работать с членами партий и населением;
• эффективное взаимодействие с мировым сообществом в области соблюдения прав и свобод человека, международной безопасности, стабильности и т. д.

Данные цели вытекают из интересов и потребностей личности и общества, под которыми понимается осознанная потребность в практической реализации прав и свобод человека как в социально-политической деятельности индивида и общества, так и повседневной жизни (социальная безопасность, человекосбережение, высокое качество и уровень жизни и т.д.).

Актуальными задачами (приоритетами) правовой политики модернизации российской политической системы являются:

• становление и развитие институтов гражданского общества: политических партий, общественных организаций, профсоюзов, саморегулируемых организаций, территориального общественного самоуправления, различных товариществ собственников жилья и т. д.), совершенствование (обеспечение) правового механизма их деятельности;
• повышение легальности и легитимности выборных органов государственной власти (включая изменение порядка формирования избирательных комиссий), снижение административного давления (последующее его исключение из политической практики) на избирательный процесс [11];
• необходимо закрепить в российском законодательстве принцип независимости организационных структур, обеспечивающих проведение выборов, сформулированной в Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ (2002 г.), Своде норм, рекомендуемых Советом Европы при проведении выборов (2002 г.).

В связи с чем, по-прежнему нуждаются в совершенствовании:

1. законодательство о формах прямой демократии [12];
2. федеральное избирательное законодательство и избирательное законодательство субъектов РФ;
3. мониторинг применения законодательства в данной области (в т. ч. в контексте использования «административного ресурса» должностными лицами; применения излишних санкций к политическим партиям в ходе избирательного процесса, таких как отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов и т.д. [13]);
4. правовые нормы о политической конкуренции и политической культуре, гражданских инициативах;
5. антикоррупционная экспертиза правовых актов [14];
6. правовая защита интеллектуальной собственности [15] и т. д.

При этом нельзя не учитывать и того, что глобализация международного сообщества значительно ужесточает с помощью законодательства общепризнанные принципы и нормы, стандарты в области прав и свобод человека, усиливает механизмы их судебной и иной защиты. Речь идет, например, о деятельности Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Среди 228 жалоб, поданных против России и рассмотренных в 2016 году (их число, по сравнению с данными за 2015 год, когда были вынесены решения по 116 делам, выросло почти вдвое), на первом месте оказались нарушения таких статей Конвенции, как право на свободу и личную неприкосновенность (153 заявления), запрет бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказаний (64) и права на справедливое судебное разбирательство (41), что напоминает ситуацию, сложившуюся в 2015 году. В целом же, каждая пятая жалоба, рассмотренная ЕСПЧ в 2016 году, относилась к РФ. За всю историю деятельности ЕСПЧ, с 1959 по 2016 годы, суд вынес 1 тысячу 948 постановлений по заявлениям, относящимся к России, в 1 тысяче 834 случаях ЕСПЧ нашел хотя бы одно нарушение Конвенции. По этому показателю РФ опередили лишь Турция (3 тысячи 270 постановлений) и Италия (2 тысячи 351 постановление).

При этом, в 2016 году, в целом значительно снизилось по сравнению с 2015 годом количество жалоб, как в абсолютных, так и относительных величинах (с 9 тысяч 207 заявлений до 7 тысяч 821 заявления и с 14,2% от общего количества жалоб до 9,8%) [16].

Возможно, в разрешении возникающих в этой связи проблем положительную роль сыграет Федеральный закон от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на право на использование судебного акта в разумный срок», так называемый «закон о компенсации» (действующий с 4 мая 2010 года).

Злободневной остаются как теория, так и практика становления различных групп (категорий) прав в РФ, особенно социальных и социально-экономических. В этой связи важным событием для РФ является ратификация по инициативе Президента РФ Д. Медведева Европейской социальной хартии– важнейшей конвенции Совета Европы, своего рода «социальной конституции Европы».

Российская Федерация взяла на себя обязательства ратифицировать Европейскую социальную хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 14 сентября 2000 года, с принятием в соответствии с пунктом 1 статьи А части III Хартии обязательств в отношении положений, предусмотренных частью I, статьей 1, пунктами 1, 3–7 статьи 2, статьей 3, пунктами 2–5 статьи 4, статьями 5–11, пунктом 1 статьи 12, статьей 14, пунктами 1 и 2 статьи 15, статьями 16 и 17, пунктом 4 статьи 18, пунктами 5 и 9 статьи 19, статьями 20–22, 24, 27–29 части II Хартии.

Хартией предусмотрен собственный контрольный механизм, в соответствии с которым все государства – члены данной конвенции (а РФ является членом Совета Европы с 1996 года) регулярно представляют доклады о выполнении обязательств, взятых ими при ее подписании и ратификации, а также о динамике освоения этими государствами иных положений Хартии, помимо тех, которые были взяты при присоединении к Хартии.

На основе имеющихся материалов предстоит более тщательно исследовать обязательства, взятые РФ при ратификации Европейской социальной хартии. Речь идет о соблюдении Россией таких норм, как: ст. 1 – право на труд; ст. 2 – право на справедливые условия труда; ст. 3 – право на охрану и гигиену труда; ст. 4 – право на справедливое вознаграждение за труд; ст. 6 – право на коллективные переговоры; ст. 7 – право детей и молодежи на защиту; ст. 8 – право работающих женщин на охрану материнства; ст. 9 – право на профессиональную ориентацию; ст. 10 – право на профессиональную подготовку; ст. 11 – право на охрану здоровья; ст. 12 – право на социальное обслуживание; ст. 14 – право на социальное обеспечение; ст. 15 – право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества; ст. 16 – право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; ст. 17 – право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту; ст. 19 – право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь; ст. 20 – право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола; ст. 24 – право на защиту в случае увольнения; ст. 29 – право работников на информацию и консультации в случае массовых увольнений и другие [17].

Целесообразно изучить возможность присоединения Российской Федерации к статьям Хартии, не попавшим под ратификацию в 2009 году. Например, ст. 23 Хартии – право лиц пожилого возраста на социальную защиту; ст. 25 – право работников на защиту их претензий в случае неплатежеспособности работодателя; ст. 23 – право лиц пожилого возраста на социальную защиту; ст. 26 – право работника на защиту своего достоинства в период работы; ст. 30 – право на защиту от бедности и социального отторжения; ст. 31 – право на жилье; ст. 13. – право на социальную и медицинскую помощь.

Важной является подготовка материалов для включения в доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, взятых при ратификации Конвенции и представляемый в Совет Европы, учитывающий современную практику реализации социальной политики государственными и муниципальными органами, в т.ч. в «болевых» точках РФ (например, на Северном Кавказе) [18].

Следует также проанализировать применительно к нормам Европейской социальной хартии (пересмотренной), а также, с учетом северокавказской специфики, практику реализации: а) Указа Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (№607 от 28 апреля 2008 года); б) Указа Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Указ Президента №от 28 июня 2007 года). Разработать в этой связи ряд новых современных идентификационных показателей реализации социальной, социально-экономической политики в регионе и муниципальном районе (с учетом требований Хартии).

Таким образом за последнее время многое сделано в области модернизации политической системы РФ на основе усовершенствований правовой политики государства, но еще достаточно много направлений не дали должного эффекта и требуют совершенствования.

Список литературы

1. В основу статьи взят проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года, разработанной учеными Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук (научный руководитель проекта – доктор юридических наук, профессор А.В. Малько). См. более подробно: Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А.В. Малько. – Саратов: СГАП, 2010. – С. 203–250. При этом правовая политика научно обоснованная, последовательная, и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирования правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности. – Там же. – С. 26.
2. См.: Российская газета, 2008. 6 нояб. – С. 2.
3. URL: http://www.duma.gov.ru/
4. См: Парламентская газета, 2016. 02–08 дек.
5. В дальнейшем этот диалог был продолжен на заседании мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» (сентябрь 2010 г., г. Ярославль) в контексте необходимости развития в Российской Федерации демократических институтов и повышения качества государственного управления.
6. См.: Российская газета, 2010. 1 дек.
7. Например, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.12.2008 №7-ФКЗ, п. «в» ст. 103 Конституции РФ сформулирован следующим образом: «К ведению Государственной Думы относятся и заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой», а пункт «а» ст. 114 Конституции России правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе … ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой».
8. Так, в своем послании Федеральному собранию РФ Президент России Д. Медведев прямо заявил о том, что в 2008 году сформулировал 10 позиций, и в 2009 году еще 10 позиций «по совершенствованию нашей политической системы и демократии», поблагодарив всех тех, кто участвовал в обсуждении этих инициатив, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Конечно, все они нуждаются не только в «правовом обрамлении», но и пошаговой правовой политике.
9. Под модернизацией в широком смысле слова принято понимать процесс целенаправленного системного преобразования экономических, политических, культурных, социальных и научно-технических механизмов развития общества.
10. См., напр., подробно: Преобразуя себя и общество. Модернизация России от теории к практике. Специальный доклад // Эксперт, 2010. №36 (720). – С. 15–57.
11. См.: Демидов Д.Г. Влияние избирательного законодательства Российской Федерации на легальность и легитимность выборных органов государственной власти: автореф. дис. … канд. юрид. наук – М., 2011. – 21 с.
12. По справедливому утверждению разработчиков Концепции развития конституционного законодательства (Е.А. Постников, Л.В. Андриченко, В.И. Васильева, Н.М. Колосова и др.), несмотря на мощный нормативный импульс, заданный федеральными законами, потенциал форм прямой демократии в целом используется недостаточно. Количество местных референдумов, начиная с 2004 года, составляет 100–200 в год. Такую ситуацию нельзя считать благополучной, тем более, что другие формы непосредственной демократии (отзыв выборных лиц местного самоуправления, публичные слушания и т.д.) также используются недостаточно, либо искажается смысл их применения.
13. См. подробно: Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики: монография / под ред. Н.Н. Черногора. – М.: Изд-во Междунар. юрид. ин-та, 2010. – 232 с.
14. Южаков В.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов: методика, опыт и перспективы и иных документов // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2008. №2. Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009. №196.
15. О состоянии правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2009 году. Аналитический доклад / под ред. В.Н. Лопатина – М.: Совета Федерации, 2010. – 376 с.
16. URL: http://www.espch.ru/.
17. См: Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы е области прав человека. – Саратов: СГАП, 1999. – 544 с.; Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Путеводитель по специальному лекционному курсу для студентов. – М.: Институт национальной стратегии реформ, 2001. – 560 с.; Глотов С.А., Кочетков В.В., Сальников С.В. Европейская социальная хартия и ее ратификация российским парламентом. – М.: Изд-во Междунар. юрид. ин-та, 2009. – 180 с., Глотов С.А., Кочетков В.В., Сальников С.В., Ходусов А.А. Европейская социальная хартия: право Совета Европы и российская практика / под ред. д.ю.н., проф. С.А. Глотова. – М.: РГСУ, АПКиППРО, 2010. – 328 с; Глотов С.А. Право Европейского союза в редакции Лиссабонского договора: учебное пособие. – М.: Изд-во Междунар. юрид. ин-та, 2010. – 452 с.; Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. проф. Ф.Н. Рудинского. Третье изд. – М.: ТФ Мир, 2010. – 622 с.
18. См.: Социальная политика региона: теория и практика: учеб. пособие / Г.Д. Авджян, С.А. Глотов, Г.П. Отюцкий и др., под ред. И.П. Скворцова. – М.: Кнорус, 2010. – 448 с.

---