Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования

Управление образовательной организацией (и организацией, осуществляющей обучение) на принципах единоначалия и коллегиальности.

Единоличный орган управления образовательной организацией. Требования к руководителю образовательной организации и его избрание. Особенности назначения руководителя образовательной организации Президентом РФ.

Права и обязанности, компетенции руководителя образовательной организации.

Порядок избрания и полномочия президента образовательной организации.

Порядок формирования коллегиальных органов управления образовательной организациией.

В соответствии с законодательством Российской Федерации управление в образовательных организациях (и организациях, осуществляющих обучение) осуществляют исполнительные органы, деятельность которых также закреплена в уставе этих юридических лиц.

Управление должно основываться на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности, и самоуправления, а также участия учредителя (собственника) образовательной организации. Этот принцип объединяет две формы управления образовательной организацией – коллегиальность и единоначалие. Коллегиальность менее оперативна, чем единоначалие. Все основные решения принимает руководитель образовательной организации, осуществляя оперативное руководство ее деятельностью, но при этом обязательно учитываются опыт и знания, профессио­нализм всех педагогических работников. Все принимаемые решения обсуждаются коллективом образовательной организации. Их коллегиальность проявляется в проведении совещаний, ученых советов, педагогических советов, конференций, в возможности нахождения наиболее объективного решения в результате совместного обсуждения, выраженного в едином мнении коллегиального органа. Поэтому необходимо сочетание коллегиальности и единоначалия для повышения эффективности управления образовательной организацией, ее оперативного руководства, обеспечения интересов всех участников образовательного процесса.

Непосредственное управление образовательной организацией осуществляет ее руководитель как единоличный исполнительный орган (ректор, директор, президент, заведующий и др.), который избирается среди учредителей (например, в негосударственных частных образовательных организациях); назначается – Президентом РФ, Правительством РФ, учредителем. В образовательных организациях высшего образования вопрос о назначении ректора является одним из важных вопросов в управлении образовательной организацией. В некоторых уставах вузов закрепляются полномочия наблюдательных советов по выдвижению кандидатур на должность ректора, такие правила действуют, например, в негосударственных частных образовательных организациях высшего образования (в «Национальном открытом университете» ректора назначает попечительский совет, утверждаемый учредителями – частными лицами).

Однако Министерство образования и науки РФ сохраняет право утверждать ректоров вузов, которое указано в уставах образовательных организаций, созданных на базе федерального или государственного имущества. Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 16 января 2014 г. № 33 ректоры подведомственных Правительству РФ вузов будут назначаться его постановлениями. К таким образовательным организациям этим постановлением, например, отнесены: Финансовый университет при Правительстве РФ; Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Ректоры государственных университетов Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского университета имеют особый статус – их назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ.

Ректора образовательной организации высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) утверждает в должности Федеральное агентство по образованию на срок не более 5 лет.

Кандидаты на должность руководителя государственной и муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию (ст. 51 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 января 2011 г. № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» утверждены квалификационные требования к ректору вуза.

Руководитель – ректор образовательной организации должен иметь высшее образование, дополнительное профессио­нальное образование в области государственного и муниципального управления персоналом, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет.

Ректор (директор) наделяется определенными компетенциями:

• осуществляет руководство образовательной организацией, определяет цели и стратегию ее развития;
• руководит учебной, научной, организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью;
• руководит деятельностью ученого совета образователь­ной организации. Организует работу структурных подразде­лений;
• обеспечивает качество и эффективность образовательной, научной, воспитательной работы;
• утверждает учебные планы и дополнительные образовательные программы, структуру и штатное расписание;
• действует без доверенности от имени образовательной организации и представляет ее интересы в органах государственной власти.

На основании вновь принятого Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (п. 11 ст. 51) в образовательной организации по решению ученого совета может быть учреждена должность президента (единоличный исполнительный орган), с которым заключается трудовой договор сроком до пяти лет. Совмещение должностей ректора и президента законодательством не допускается. Для занятия такой должности президент должен иметь высшее образование, ученую степень и ученое звание, стаж научно-педагогической работы в должности ректора образовательной организации высшего образования не менее 10 лет.

В соответствии с уставом образовательной организации высшего образования президент наделяется соответствующими полномочиями: участвует в разработке концепции развития образовательной организации; участвует в деятельности попечительского совета и других органах самоуправления; представляет образовательную организацию в отношениях с государственными органами, общественными и иными организациями.

Введение такой должности закреплено в уставе МГУ им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете, в которых президент назначается Президентом РФ; а в уставе Российского университета дружбы народов указано, что кандидатуру президента университета представляет учредитель – Правительство РФ.

Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» изменил управление образовательной организацией, которое теперь осуществляется на принципе коллегиальности и единоначалия, закрепляя следующие коллегиальные органы управления: общее собрание (конференция) работников; ученый совет; наблюдательный совет; педагогический совет; попечительский совет; совет учредителей; совет директоров институтов; совет деканов факультетов; совет обучающихся и др.

Законодательство рассматривает деятельность некоторых коллегиальных органов в качестве обязательных, например: педагогический совет, попечительский совет – в общеобразовательных организациях; ученый совет, общее собрание коллектива образовательной организации, конференция, совет деканов факультетов – в образовательных организациях высшего образования.

Так, например, в г. Туле в муниципальной бюджетной образовательной организации «Школа № 27» к коллегиальным органам относятся: общее собрание работников (как высший орган), педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет.

Порядок формирования и компетенции всех исполнительных органов определяются уставом конкретной образовательной организации. Однако, некоторые из них не являются обязательными и поэтому формируются учредителями при создании образовательной организации. Так, ученый совет образовательной организации высшего образования является выборным представительным органом, формируется в результате проведения тайного голосования на общем собрании (конференции) педагогических работников. Члены ученого совета избираются простым большинством (количество голосов – не менее 50% от присутствующих). Однако в состав ученого совета вуза должны входить: ректор, проректоры, деканы факультетов, директора институтов.

В образовательных организациях высшего образования в зависимости от цели деятельности, образовательных программ, научной деятельности управление осуществляют различные коллегиальные органы. Например, в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова» к коллегиальным органам управления относят: институты как структурные подразделения, реализующие различные образовательные программы; лаборатории; центры (медицинский, менеджмента, языковой компетенции и др.).

В уставе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) указаны следующие органы управления: высший орган – конференция научно-педагогических работников, других работников РУДН и обучающихся; ученый совет; президиум ученого совета во главе с ректором университета и в составе деканов факультетов; общественные объединения, создаваемые для обеспечения участия обучающихся в управлении образовательной организацией, – студенческие комитеты, советы общежитий, стипендиальные комиссии, землячества и др.

В настоящее время большое значение в деятельности многих образовательных организаций приобретает попечительский совет. Например, в Постановлении Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379 «Примерное положение о попечительском совете обще­образовательного учреждения» ранее были определены основные принципы его организации. Принятие решения о создании и формировании попечительского совета по-прежнему относится исключительно к компетенции образовательной организации в соответствии с ее уставом. Поэтому Положение о попечительском совете устанавливается специальным локальным актом образовательной организации и утверждается приказом руководителя. Попечительский совет – специальный коллегиальный орган образовательной организации, создаваемый в целях защиты ее прав и законных интересов, а также обучающихся и работников. Попечительный совет создается для осуществления следующих функций:

• 1) содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности образовательной организации;
• 2) оказывает помощь по осуществлению контроля за деятельностью других исполнительных органов;
• 3) содействует организации и улучшению труда педагогических работников и других работников образовательной организации;
• 4) защищает права и представляет интересы обучающихся;
• 5) содействует урегулированию споров между участниками образовательного процесса;
• 6) содействует благоустройству помещений образовательной организации и благоустройству ее территории.

Необходимо отметить, что организация деятельности и функ­ции попечительского совета зависят от организационно-правовой формы (вида) образовательной организации (учреждение, автономная некоммерческая организация, автономное учреждение и др.). Порядок формирования и компетенция попечительского совета должны определяться уставом образовательной организации.

В состав попечительского совета могут входить представители исполнительных органов образовательной организации: руководитель – ректор, проректор, декан, заведующий кафедрой, директор, завуч; граждане, оказывающие помощь (материальную, организационную) образовательной организации; а также могут входить родители обучающихся. Необходимо помнить, что формирование попечительского совета как исполнительного органа образовательной организации – не обязательно, он является лишь формой ее самоуправления.

За счет пожертвований и других поступлений (денежных средств) образовательная организация может учредить фонд попечителей как некоммерческую организацию для обеспечения ее деятельности и улучшения материально-технической базы.