Страны Юго-Восточной Азии: традиции и современность (история, политика, экономика, культура)

Панарина Дарья Сергеевна

кандидат культурологии, научный сотрудник
Центра Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании ИВ РАН

2016 год ознаменовался громкой и противоречивой предвыборной компанией на Филиппинах и вступлением в должность нового президента – Родриго «Роа» Дутерте. Еще во время предвыборной компании сформировалась линия поведения нового президента и его упор на политику популизма. В своей социо-экономической программе, состоящей из 10 пунктов, среди прочего Родриго Дутерте обещал филиппинскому народу обеспечить в стране безопасность, решить вопрос с террористическими группировками южных регионов страны, искоренить коррупцию, поднять уровень жизни среди населения, улучшить инфраструктуру, снизить уровень преступности и т.д 1. Это была сбалансированная и во всех смыслах правильная программа, в которой ни слова не было сказано о борьбе с наркоманией. Однако уже в своей инаугурационной речи Дутерте затронул проблему наркозависимых и наркобизнеса на Филиппинах и дал понять, что готов устанавливать «мир и порядок» весьма решительно.

Тем не менее не терроризм, не борьбу с наркотиками и не коррупцию президент Дутерте выделил как главную проблему в филиппинском обществе. Отдельно и с особым акцентом он подчеркнул, что филиппинцы потеряли веру и доверие к собственной власти – от президента и его администрации, до мелкого регионального чиновника, от представителей судов до служителей закона на улицах, которые в глазах народа не способны обеспечить на Филиппинах более безопасную, здоровую и счастливую среду для жизни 2. Вероятно, те милитаристские и жесткие методы, которые Дутерте с первых дней своего президентства пустил в ход для объявления войны наркобизнесу, должны были показать филиппинцам насколько решительно настроен их президент, и таким образом помочь завоевать утраченное доверие народа 3. Сработала ли эта стратегия в дальнейшем, будет рассмотрено в данной разделе.

Наркомания как социальное явление

Следует отметить, что проблема наркоторговли и распространения наркотиков на Филиппинах – явление глубоко социальное, вызванное в первую очередь в целом бедственным положением филиппинского населения. По данным статистического агентства PSA (Philippines Statistics Authority) на первое полугодие 2015 года уровень бедности в стране составлял 26,3%, по данным на конец того же года немногим ниже – 21,6% при численности населения 100,98 млн. человек. И хотя уровень бедности постепенно падает, тем не менее 21,6% это довольно высокий показатель. Для наглядности обратимся к диаграмме сокращения уровня бедности по данным того же филиппинского статистического агентства 4:

Последний отчет по уровню бедности, опубликованный PSA содержит статистику уровня бедности филиппинцев, занятых в 9 (из 14 официальных перечисленных в Republic Act 8425) основных социальных группах населения на 2015 г. При этом в 5 из этих 9 секторов уровень бедности выше чем в целом по стране. Так, к самым бедным категориям населения относятся фермеры, рыбаки, дети из семей, живущих за чертой бедности – 34,3%, 34% и 31,4% соответственно. Эти же категории населения оставались самыми бедными и в 2006, 2009 и 2012 гг. А в 2015 г. к ним добавились самостоятельно трудоустроенные вкупе с рабочими, которым не платят зарплату и женщины из бедных семей. Из таблицы 1 наглядно видно, что в 2006–2012 гг. падение уровня бедности было совсем незначительно, как в целом по стране, так и в отдельных секторах экономики. Чуть лучше выглядит динамика между 2012–2015 гг, когда во время президентства Бенигно Акино проводилась активная политика по налаживанию инфраструктуры и улучшению условий жизни. Однако сравнить эти данные с результатами нынешней политики действующего президента Родриго Дутерте можно будет только к концу его срока, а делать прогнозы на данном этапе весьма затруднительно в связи с противоречивостью методов, применяемых Дутерте. 

Таблица 1.

Уровень бедности в основных секторах экономики:
2006, 2009, 2012, 2015 5

Такой высокий процент населения, живущего за чертой бедности, являются одним из главных факторов для постоянного поддержания наркоторговли. По заявлениям самих филиппинцев принятие легких наркотиков, так называемых шябу 6 становится регулярным способом расслабиться после тяжелого рабочего дня, сбежать, спрятаться от гнетущей реальности, в которой оказывается слишком сложно заработать достаточное количество денег для того чтобы выжить самому и прокормить семью, или, что еще сложнее, обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни в приемлимых или даже хороших условиях. Среднегодовой заработок семьи на Филиппинах составляет 267 тыс филиппинских песо 7 (5207 долларов), т.е. в день на семью приходиться чуть больше 14 долларов, что, конечно не достаточно для жизни. В отличие от героина, шябу (метамфетамин) очень дешев в производстве и для покупки его наркоманами, в результате купить его может даже человек из бедной семьи.

Таким образом, основными потребителями накротиков являются как раз самые бедные слои населения, и пока проблема с уровнем жизни не будет кардинально решена на Филиппинах, покончить с наркоманией не представляется возможным. Следует отметить, что в своей предвыборной программе президент Дутерте одним из основных пунктов отмечал также и борьбу с бедностью в стране и улучшение условий жизни населения, что должно было бы также поспособствовать и устранению проблемы с распространением наркотиков, как минимум на уровне филиппинцев, принимающих шабу, впоследствии, с падением спроса, и на уровне наркоторговцев и наркодельцов. Однако такой метод решения проблемы требует длительного времени, вложения глобальных средств в развитие как инфраструктуры, так и экономики, но даже при очень активных действиях маловероятно, что может быть завершен за 6 лет срока, отпущенного администрации Дутерте у власти. Это долгий путь, который должен быть начат одним лидером страны и продолжен другим, и если говорить про развитие инфраструктуры, то предшественник Дутерте положил начало в этом секторе, запустив множество проектов по строительству, модернизации и восстановлению железных и авто дорог, аэропортов, водных коммуникаций, улучшению системы связи в стране, развитию альтернативных видов энергии. Следует продолжать начатую политику, привлекать больше иностранных инвестиций, еще в большей степени чем уже сделано, упростив ведение бизнеса в стране для иностранных граждан.

Безусловно, ощутимые результаты будут видны далеко не сразу. А это значит, что обещания, данные Дутерте в ходе предвыборной гонки, не удасться выполнить за время его президентства, а возможно и за несколько следующих президентских сроков, на которые будут избраны другие лидеры 8. Однако нельзя забывать, что Дутерте пришел к власти на волне политики популизма, решительных заявлений и действий, а для филиппинцев, в истории которых было слишком много нерешительных президентов, такая позиция оказывается очень привлекательной. Принцип «лучше хоть какие-то действия, чем никаких» 9 приводит к тому, что средства и методы, используемые властью для решения проблем врнутри страны, как та же наркомания, уходят на второй план и цель начинает оправдывать средства. История знает немало примеров того, как подобная политика приводила страну к полному краху, и самый яркий из таких примеров ХХ века это правление Гитлера в Германии. Западные правозащитники уже сравнивали Дутерте с Адольфом, когда президент Филиппин взялся за решение вопроса наркобизнеса в стране кардинальными методами – расстрелами всех подозреваемых в связи с наркотиками на любом уровне. Обвинения в схожести с Гитлером Родриго Дутерте прокомментировал однозначно, сказав, что «если Гитлер убил 3 млн евреев, то я готов убить 3 млн наркоманов, чтобы избавить от них страну.» 10 Судя по этому заявлению, Дутерте гордиться тем, что готов на подобные действия.

Уровень наркомании на Филиппинах
и борьба с нею

Что можно сказать про уровень наркомании на Филиппинах? Какие наркотики в ходу у наркоманов кроме шабу? Какой уровень заивисмости зафиксирован у филиппинских наркоманов? Какие именно меры предпринимаются в ходе борьбы с наркотиками и какими силами? Какие результаты принесла такая политика?

В своей речи во время инаугурации 25 июля 2016 г. Дутерте заявил, что на Филиппинах насчитывается 3,7 млн. наркозависимых. Но согласно данным Совета по опасным наркотикам (Dangerous Drugs Board (DDB)) 11 на 2015 год реальное число наркоманов в стране насчитывает даже меньше половины от названной президентом цифры и составляет 1,8 млн. человек, причем примерно треть от их числа употребляли наркотики за последние 13 месяцев всего один раз. И только примерно 860 тыс. принимают непосредственно шябу, который является более опасным, вызывает более сильное и быстрое превыкание и имеет более серьезные последствия для организма человека, чем, например, марихуана – второй по популярности наркотик на Филиппинах после метамфетамина 12. Однако официальная статистика, будучи более точной чем заявления президента, тем не менее не учитывает уровень зависимости тех наркоманов, которые в начале компании Дутерте сдались властям, чтобы быть отправленными в реабилитационные центры и получить необходимое лечение. Таким образом, сложно заключить какое на самом деле количество филиппинцев можно считать наркоманами, регулярно принимающими наркотики. Ясно одно – это количество ниже чем хочет показать президент. Такие «преувеличения» обязывают власти на местах, в том числе полицию, «соответствовать» словам Дутерте или хотя бы официальной статистике. Так, через 3 месяца после начала «компании» по борьбе с наркотиками властям сдалось 700 тыс. человек, вместо ожидаемых 1,8 млн. В свою очередь региональный директор филиппинского агентства по борьбе с наркотиками (Philippine Drug Enforcement Agency (PDEA)) Вилкинс Виллануева не видит в задирании цифр большой проблемы, считая, что дополнительный акцент на данном вопросе позволил широким массам по-настоящему осознать ситуацию с наркотиками в стране и принять участие в борьбе с наркоторговлей 13. Значит ли это, что соседи доносят друг на друга в полицию или, что, по призыву президента многие граждане, не являющиеся представителями закона, выходят на улицы, собираются в так называемые группы виджилантов и лично верщат суд над предполагаемыми наркоманами или распространителями наркотиков, – все это так или иначе приводит к нарушению законных норм. Не меньшим нарушением выглядят и полицейские рейды, в ходе которых, по словам президента, полицейские имеют право убивать на месте каждого оказавшего сопротивление при аресте. Более того, далеко не редки случаи, когда аресты используются местной властью и в том числе полицией для сокрытия других преступлений, сведения счетов, устранения нежелательных конкурентов (если речь идет о более состоятельных и высокопоставленных гражданах) и т.д.

Моральный и законный аспекты
«войны с наркотиками» Дутерте

Статистика по войне с наркотиками

31 января 2017 года Amnesty International, международная неправительственная организация по защите прав граждан опубликовала доклад о расследовании 59 дел связанных с убийствами наркозависимых в 20 разных городах Филиппин. Доклад подробно описывает каким образом жертвами самоуправства полиции становятся в основном бедные и не способные себя защитить филиппинцы, как им подбрасывают улики, чтобы сфабриковать дело, обворовывают, нанимают виджилантов, готовых убивать за деньги и впоследствии фабрикуют официальные отчеты, подтасовывая и изменяя факты. Amnesty International «выразили обеспокоенность намеренными, систематическими убийствами, явно спланированными и организованными властями, поскольку эти действия могут быть расценены как преступления против человечности в соответствии с международными нормами права» 14. В том же отчете приводится интересное свидетельство старшего офицера полиции и ветерана с 10-летним стажем в составе группы по борьбе с наркотиками в Большой Маниле, в котором он сообщает, что полицейский получает от 8 тыс. песо (161 доллар) до 15 тыс. песо (302 доллара) за «устранение» одного наркозависимого. Аресты при этом не оплачиваются. Что касается виджилантов, которые участвуют в «чистках» за деньги и не имеют отношения к правоохранительным органам, то они получают от полиции 5 тыс. песо (100 долларов) за каждого убитого наркомана и 10 тыс. – 15 тыс. песо (200–300 долларов) за каждого убитого наркоторговца или распространителя 15. Со своей стороны, пресс-секретарь президента Эрнесто Абелла прокоментировал отчет Amnesty International заявив, что расследования коммитета при Сенате показали, что правительство не имеет отношения к спонсированию убийств подозреваемых без суда и следствия 16.

Нельзя с полной уверенностью делать выводы относительно того, какая информация в общем потоке противоречивых мнений и данных более достоверна, однако нельзя также не признать тот простой и непреложный факт, что борьба с наркотиками в стране должна начинаться не с массовых репрессий в отношении «виновных», а с решения сложных и застаралых социальных проблем, к которым помимо повышения уровня жизни населения, относятся также борьба с коррупцией на всех уровнях властной вертикали и обеспечение непрозрачности границ. Коррумпированность чиновников позволяет им злоупотреблять своим положением и «покрывать» наркокартели в целях получения легкой прибыли, непрозрачность, рыхлость границ позволяет наркодилерам из соседних государств также ввозить, реализовывать и распространять свой товар. Недостаточно «зачистить» всех, связанных с наркобизнесом с той или иной стороны и уничтожить все запасы наркотиков в стране. Пока не будут решены главные социальные проблемы, спрос на наркотики не упадет, несмотря на угрозу со стороны государства и скорые расправы. Именно такой вывод можно сделать с чисто прагматических позиций.

С позиций законности, морали, гуманистичеких истин европейского общества, которые стали стандартом для всего мира, политика президента Дутерте вызывает порицание и много вопросов как со стороны правозащитников, так и со стороны любого здравомыслящего человека. В стране, которая последние 100 лет шла путем демократического развития, и до этого на протяжении практически всей своей истории оставалась под властью одной из европейских держав, первой привнесшей на Филиппины европейские ценности, такое яркое проявление нарушения законности, фактически ведение войны против одной из групп своего собственного народа «во благо» всех остальных, приравнивание наркозависимых к «не людям» 17, обесценивание их личности и человеческих прав, нарушение неотьемлимого права человека на жизнь – все это не может не сказываться на репутации Филиппин как страны и нации. Лидер страны является ее лицом, нельзя забывать об этом. И хотя пока реакция мировой общественности по большей части сводится к выражению обеспокоенности, протестам, требованиям прекратить столь жестокое обращение с собственными гражданами, тем не менее уже сейчас появляются первые «звоночки» со стороны бывших партнером и сторонников, которые начинают обозначать свой протест не только словами, но и действиями. Так, в мае 2017 года сенаторы Рубио и Бен Кардин подали на рассмотрение в Сенат законопроект запрещающий экспорт вооружений из США на Филиппины 18. Конечно, США не единственная страна, с которой Филиппины могут вести торговлю, осуществлять совместные проекты, получать помощь и преимущества, в том числе закупать вооружения и осуществлять необходимый обмен опытом по борьбе с терроризмом и внутренними угрозами. И Филиппины наглядно показали, что способны найти новых союзников, таких как Китай или Россия, союзников, которые не будут порицать их антигуманную деятельность и обеспечат необходимым. Однако нельзя не учитывать, что укрепление сравнительно новых связей и налаживание совместных проектов, увеличение товарооборота между странами, которые ранее были свзяны только дипломатическими отношениями и не имели тесных контактов (например как Россия и Филиппины), сопряжено с рядом трудностей и препятствий, в особенности если сравнивать с уже отлаженной за годы системой, существовавшей между Филиппинами и США. В любом случае, действия Америки показывают, что в дальнейшем и другие западные страны и организации могут пойти на более решительные действия нежели вербальный реприманд, дабы добиться от филиппинской администрации свертывания «войны с наркотиками». Скажется ли это достаточно серьезно на роли Филиппин в мире и в регионе, на состоянии филиппинской экономики и развитии бизнеса, если такая ситуация возникнет, или пройдет сравнительно гладко и без последствий – остается открытым вопросом, ответ на который может дать только время.

Вне зависимости от политических интересов, экономической выгоды и буквы закона как таковой, еще большая маргинализация целого слоя населения в ходе разжигания, фактически, розни внутри филиппинского народа, которая до сих пор наблюдается на Филиппинах не может считаться хоть сколько-нибудь адекватным выходом из ситуации. Наркозависимые заведомо находятся в уязвимой позиции в обществе, воспринимаются потенциальной или даже реальной угрозой, и поддержание этого мнения со стороны власти только порождает новое насилие. Это еще одна из причин, по которой в массе своей филиппинское население оказало правительству такую горячую поддержку в его политике. Люди не пытаются выступать против жестких методов президента, скорее наоборот, выражают мнение, что Дутерте идет правильным путем и наркозависимые не могут быть возвращены в общество никакими методами и не достойны того, чтобы им помогать. А те немногие, кто сам пострадал от противоправных действий властей или те, кто боятся быть внезапно арестованным не выступают против из-за страха перед создавшейся ситуацией. Однако таких, видимо, все же меньшинство, в особенности если учитывать статистику доверия к президенту по стране со всеобщей выборкой по всем слоям населения, а не только опросы среди класса малоимущих бедняков. Хотя за время борьбы с наркотиками в стране были отдельные случаи арестов, заключения 19, снятия с должностей чиновников и высокопоставленных лиц, якобы замешанных в торговле наркотиками, эти случаи скорее исключение, и так или иначе все люди, подвергшиеся обвинениям в свой адрес были в большей или меньшей мере из оппозиции президента, что безусловно, также весьма показательно.

Практически не страдают средний и высший слои общества, а также та прослойка филиппинцев, которые живут и работают за границей и равно активно поддерживают политику Родриго Дутерте, считая, что только жесткими и решительными мерами можно решить проблему наркотиков в стране и превратить Филиппины в процветающее государство, такое же как и те, в которых они проживают и работают 20. Еще одна причина, по которой большинство населения поддерживает его политику, в том, что президент реализует ряд программ, направленных на искоренение бедности в стране. Тот факт, что он хочет бороться с неравенством в обществе, в том числе с неравенством экономическим, мешает населению рассматривать его «войну с наркотиками» как войну против определенной части общества 21.

То, что уровень доверия к президенту и одобрение его политики не снизились принципиально за прошедший период, поддтверждается и последними соцопросами, проведенными статистическим агентством Pulse Asia. В соответствии со сводной таблицей данных, рейтинг одобрения Дутерте и рейтинг доверия к президенту распределились следующим образом 22:

Таблица 2.

Одобрение политики и уровень доверия к президенту Дутерте (%).
Источник: Pulse Asia Research Inc.

Как видно из таблицы рейтинг доверия, равно как и одобрение политики Дутерте и его администрации оставались высокими (с незначительными колебаниями) на протяжении всего времени прошедшего с момента вступления Родриго Дутерте на пост президента 30 июня 2016 г. По результатам того исследования можно сравнить уровень рейтинга нынешнего президента с его предшественниками: Бенигно Акино, Макапагал Арроё и Джозефом Эстрада. Хотя из 6 лет президентского срока Дутерте прошло только чуть больше года, уже сейчас видна значительная разница по двум пунктам: во-первых, ни у одного из предыдущих президентов не было таких высоких рейтингов изначально, и во-вторых, дикамика показывает, что в ходе правления их рейтинги неизменно падали со временем, тогда как в случае с Родриго Дутерте, рейтинг доверия и одобрения остается на высоте и практически не изменным. Результат ли это политики популизма? Думаю, что хотя бы отчасти, но это так.

Чуть менее высокие показатели приводит другое независимое статистическое агентство Social Weather Stations (SWS). Исследование SWS дает выборку как по Филиппинам в целом, так и по отдельным районам страны и учитывает мнение разных социальных и возрастных групп населения. Общие данные по стране сводяться к таким цифрам 23:

Таблица 3.

Удовлетворенность политикой президента Дутерте
(март-сентябрь 2017, %).
Источник: Social Weather Stations

Таблица 4.

Рейтинг доверия к Дутерте
(декабрь 2015 – сентябрь 2017, %)

Динамика изменений такова, что вплоть до июня 2017 года рейтинг президента держится на постоянном уровне, не претерпевая серьезных изменений, и только в сентябре падает на 118 пунктов, оставаясь при этом все равно достаточно высоким, с отметкой доверия к Дутерте «очень хорошее». На сайте агентства SWS приводится подробнейший отчет, который не целесообразно приводить здесь целиком. Однако есть несколько интересных моментов, которые мне хотелось бы упомянуть. Так, показательно, что хотя в большинстве регионов по стране рейтинг Родриго Дутерте снизился в сентябре месяце, на Минданао он остался по-прежнему высоким: +76 (82% удовлетворено, 6% неудовлетворено) против +75 в июне (83% удовлетворено, 8% неудовлетворено). Именно в этот регион наравне с Давао, где на протяжении практически 20 лет Дутерте был мэром, президент вкладывает больше всего средств. Также, не стоит забывать, что Минданао является одним из самых неблагополучных районов на Филиппинах: он не только остро нуждается в активном развитии сельского хозяйства и инфраструктуры, но и остается до сих пор самым небезопасным, в связи с тем, что именно здесь базируются исламисткие группировки моро. При этом, Минданао это один из самых перспективных районов в плане дальнейшего экономического развития, по утверждению самих филиппинцев 24. Не удивительно, что усилия президента по «поднятию» этого региона и по решению вопросов безопасности на Минданао поддерживают уровень доверия и удовлетворенности его действиями у местного населения.

Для сравнения в других регионах страны рейтинг Дутерте изменился следующим образом (приводяться 2 самых крупных и значимых региона): на 30 пунктов в Висаях, 22 пункта в Баланс Лусон и на 19 пунктов в Большой Маниле. Не менее интересен и тот факт, что уровень удовлетворенности деятельностью президента Дутерте у представителей более благополучных и обеспеченных слоев населения на порядок выше, чем у тех, кто относится к бедноте. Так, в случае первых рейтинг Дутерте держится на отметке «очень хорошо»: +57 (70% удовлетоворено, 13% неудовлетворено), что на 2 пункта меньше, чем было в июне 2017 г.: +59 (65% удовлетворено, 6% неудовлетворено). В случае вторых – рейтинг Дутерте снизился до отметки «хорошо» с «очень хорошо». В первую очередь это связано с тем, что более обеспеченные, и, следовательно более защищенные, практически не ощущают на себе политический курс Дутерте по борьбе с наркотиками в стране, тогда бедные слои населения наоборот оказываются в этом плане самыми уязвимыми, и именно их представители в первую очередь попадают под удар. И если изначально политика популизма и в этих слоях населения работала безотказно, то теперь мало обеспеченные филиппинцы начинают видеть, что ситуация в стране меняется не совсем так и не в том темпе, как им было обещано. Тем не менее, с учетом жесткости методов, применяемых с подачи президента, даже такой рейтинг, который наблюдался в сентябре 2017 г. выглядит достаточно высоким.

И последний момент, который, как мне кажется, интересно отметить: уровень рейтинга у разных возрастных групп населения:

Таблица 5.

Уровень рейтинга президента Дутерте в разных возрастных группах
(июнь, сентябрь 2017, %)

Как видно из сводной таблицы, самым высоким рейтинг президента был у людей среднего молодого возраста (35–44 года), у людей за 55 и у молодежи в восрасте 25–34 лет. Это группы тех, кто или является молодым специалистом, или уже находится в возрастной группе риска в плане поиска новой работы или переквалификации, или относится/приближается к пенсионному возрасту, и, следовательно, это самые социально незащищенные и нуждающиеся в стабильности группы населения. Таким образом, можно ожидать, что их желание жить в благополучии и достатке, в безопасности будет чуть выше, чем у других возрастных групп. И соответственно, разочарование от неудач или обманутых ожиданий, неуодовлетворенность политикой страны будет также выше, чем у других возрастных групп, что и видно из таблицы (самый высокий процент недовольных на сентябрь 2017 года как раз у этих трех категорий).

Все приведенные выше статистические данные основаны на соцопросе с выборкой из 1500 взрослых (от 18 и старше), опрошенных в ходе личных интервью по всей стране: 600 человек в Баланс Лусон и по 300 человек соответственно в регионах Большой Манилы, Висаев и Минданао. Допустимый процент ошибки при рассчетах: ±2,5% для результатов на национальном уровне, ±4% для баланс Лусон и ±6% для Большой Манилы, Висаев и Минданао. Агентство The Social Weather Survey нанимает своих собственных сотрудников, не пользуясь никакими внешними источниками и является независимой некоммерческой организацией 25.

Заместитель директора в отделе по Организацииц, анализу и обучению в SWS Джозеф Лисудин (SWS Deputy Director for Survey Design, Analysis, and Training Vladymir Joseph Licudine) представил последние результаты по факту соцопроса, призванного выяснить мнение филиппинцев касательно войны с наркотиками в стране. Его доклад 26 содержит следующие краткие и емкие выводы: хотя большинство филиппинцев удовлетворены компанией по борьбе с незаконным производством и распространением наркотиков, которую ведет администрация страны во главе с президентом, их также беспокоят некоторые вопросы:

• Они хотят чтобы подозреваемых не убивали при аресте, а задерживали 27.
• Большинство не уверено, что полиция говорит правду утверждая, что подозреваемые оказывают сопротивление при аресте; распространяется мнение, что это не так.
• Несмотря на заверения президетна Родриго Дутерте, уровень безопасности не повысился, так как люди все еще испытывают страх за свои жизни.
• Неправильно вознаграждать полицейских деньгами за каждое убийство подозреваемого, если дело связано с нелегальными наркотиками 28.
• Они считают, что в их районе проживания есть те, кто тайно докладывает в полицию/властям о тех, кто употребляет или распространяет наркотики.

По сообщениям прессы со ссылкой на SWS 78% филиппинцев опасаются, что их или кого-то из их знакомых убьют в ходе одного из внесудебных расстрелов при задержании. Согласно опубликованным данным можно выделить 2 категории: тех, кто очень обеспоккоен (45%) и тех, кто несколько обеспокоен (33%), что они могут оказаться жертвами убийств при арестах в ходе борьбы с наркотиками. Оставшиеся 10% не слишком обеспокоены и еще 12% совсем не обеспокоены 29. В общей сложности, если верить приведенным цифрам, с чувством тревоги за свою судьбу живет 78% населения филиппинцев, и небезосновательно, поскольку статистика по количеству жертв арестов все время растет, не смотря на всю свою противоречивость. К началу декабря 2016 года, поступали данные, что практически 6 тыс. человек были убиты, из них примерно 2100 погибли в ходе полицейских задержаний, а остальные смерти квалифицируются как так называемые “deaths under investigation,” и по сути являются убийствами, совершенными виджилантами 30. В полиции приводят несколько другие цифры по обеим категориям смертей. Так, они считают, что за период с 1 июля по 3 ноября 2016 года полицией было убито 1 790 человек, подозреваемых в употреблении и/или распространении наркотиков, а еще 3 001 убийство полиция относит на счет виджилантов, действовавщих в период с 1 июля по 4 сентября 31. Хотя общее число погибших таким образом получатся чуть меньше, с учетом того что период времени который охватывает полицейская статистика короче, есть вероятность, что к началу декабря 2016 года эти цифры еще увеличились.

Мнения населения о «войне с наркотиками»
(живые истории от очевидцев)

Отдельным пунктом интересно посмотреть на конкретные мнения представителей филиппинского населения, очевидцев событий или людей, которые живут в сложившейся ситуации каждый день. А также хотелось бы привести несколько историй из реальных событий, произошедших на улицах Большой Манилы, которые были собранны сотрудниками Human Rights Watch.

Около 4 часов дня 18 августа 2016 г. в районе Новатос в Большой Маниле был проведен полицейский рейд. Двое полицейских в форме, сопровождаемые 4 вооруженными людьми в штатском, задержали и увезли в полицейской машине 23 летнего рабочего Анжело Лафуенте. 12 часов спустя в полицейском участке Новатоса представители правопорядка показали перепуганным родственникам Лафуенте фотографии его мертвого тела, испещронного пулевыми ранениями. В полиции проигнорировали тот факт, что в последний раз его видели живым именно при задержании их сотрудниками. По официальной версии он погиб от рук «неизвестных» вооруженных личностей.

27 сентября представители местной полиции в бедном районе Манилы, где со своей женой и двумя детьми жил Вирджилио Мирано, обвинили его в употреблении наркотиков и потребовали, чтобы он явился наравне с другими обвиняемыми и сдался в руки властей через 3 дня. Однако уже через несколько часов в их дом ворвались 4 людей в штатском и в масках, вытащили Мирано на улицу и в присутствии семьи выпустили в него 6 пуль как на расстреле. Полиция позволила им покинуть место действия, а полицейское заключение утверждало, что Мирано погиб в ходе оказания сопротивления представителям правопорядка во время ареста.

23-х летний Алджон Меса и его 34-х летний брат Данило Меса подрабоатывали в порту Манилы в районе Новатос, пока не погибли 20 сентября , когда 6 вооруженных людей в масках задержали Алджона и увезли его на мотоцикле. Полчаса спустя полицейские уведомили родственников Месы, что «он испускает свой последний дух» под ближайшим мостом. Когда члены семьи прибыли на место происшествия, они нашли его мертвым от пулевых ранений, тогда как его убийцы стояли рядом и оставались там до приезда полиции, что косвенно доказывает что виджиланты работали вместе с представителями правопорядка.

Еще через 6 дней таким же образом был задержан Данило Меса. Его увезли в здание муниципальных властей. Семья не могла позволить себе собрать необходимую для взятки сумму, чтобы выкупить его, но полагала, что в руках власти он будет в безопасности. Примерно в 6 часов вечера группа людей в штатском и в масках выволокла его из здания, а чуть погодя прохожие нашли его тело. Его голова была полностью замотана в изоленту, и он был убит выстрелом в рот. В полиции нет никаких записей о его убийстве.

Эти и подобные им истории дают примерную картину того, как проходит война с наркотиками инициированная Дутерте. Сюда также можно добавить так называемый «сопутствующий ущерб», а именно детей и подростков, которые погибают во время полицейских рейдов. Многих жертв действий полиции находят в переулках с замотанными в изоленту головами и табличками с надписью «Он был наркоманом. Не будь как он». Со своей стороны, президент заявляет, что идет на жесткие методы, поскольку в противном случае его страна превратиться в «нарко-государство». Он руководствуется данными статистики по количеству наркоманов и наркодиллеров на Филиппинах, но можно ли доверять этой статистике – это вопрос, который остается открытым. Есть мнение, что цифры слишком завышены, не точны, сфабрикованы 32.

Что же думают о методах президента и его администрации простые филиппинцы, те, кто как и жертвы неправоправных действий полиции и виджилантов живут в стране? Мнения разделились.

«Он человек слова. Он выполняет обещания», – говорит Кларисс Сантьяго, 18-летний студент из Манилы. «И благодаря ему число преступлений на почве наркобизнеса сокращается».

«Он как отец для каждого филиппинца», – вторит 31-летнийДаниэль Бернардо, аспирант на степень доктора политологии. «Я верю в его честность. Конечно, нельзя сказать, что он идеален, у него есть недостатки. Но он меняет правила игры, он не типичный политик».

Оба студента – выходцы из среднего или выше-среднего класса и живут в районе, который неправомерные убийства полиции не затрагивают.

«Я даже не считаю эти убийства неправомерными», – говорит Бернардо. «Это своего рода убийства по соображениям морали. Это как с насекомыми в доме. Если видите таркана или москита, вы его убиваете. Я думаю, если вы наркоман, наркодиллер, вы – болезнь на теле общества. И вы должны исчезнуть».

Такое хладнокровие, по словам декана юридической школы в университете де ла Саль Хосе Мануэля Диокно, оправдано, поскольку люди устали от слабости системы и хотят видеть результат. И они не против перегибов, если это позволит добиться результата как можно быстрее. Однако среди бедного класса, то есть тех, кто непосредственно на собственном опыте сталкивается с жесткостью методов Дутерте, число его сторонников сокращается. В целом люди из бедных районов напуганы. Они бояться полиции и считают, что их могут убить в любой момент, что хорошо видно из интервью, проведенных журналиистами 33.

Позиция мировых держав по отношению
к политике Дутерте по борьбе с наркотиками

Небезинтересна также и реакция мировой общественности на внутреннюю политику Дутерте, а также действия разных стран, предпринятые в этой связи. В целом Дутерте удостоился высокой степени критики со стороны европейских правовых организаций. Неоднократно в адрес президента Филиппин поступали критические замечания от представителей ООН, а также от Международного криминального суда, на что Дутерте отреагировал угрозами выйти из означенных организаций.

В дипломатическом плане также имели место определенные последствия. Так, например, правительство США заявило, что лишает Филиппины финансирования в фонд помощи в связи с нарушениями норм права и свобод граждан на Филиппинах. Агентство Millennium Challenge Corporation (MCC), которое с 2011 по 2016 гг. выделило Филиппинам 434 млн. долл. прекратит дотации, что скорее всего приведет к закрытию крупного инфраструктурного проекта, который был согласован в декабре 2015 г. Кроме того, в марте 2017 г. прозвучало обещание со стороны ЕС вывести Филиппины из программы Всеобщей системы преференций, что лишит страну возможности экспортировать около 6 тыс. видов товаров, не облагаемых таможенным налогом.

Тем не менее у Дутерте есть на мировой арене не только противники, но и сторонники, нисколько не обеспокоенные его недемократичными методами. Так, поддержку филиппинскому президенту готовы казать Китай, который сделал соответствующее заявление, Россия, которая пожелала Дутерте успехов в войне с наркотиками и воздержалась от комментариев касательно его методов, и Япония, которая не только не критиковала Родриго Дутерте, но и заявила, что готова выделить 800 млн. долл. «на экономическое и инфраструктурное развитие», а также обещала оказать финансовую поддержку в организации реабилитационных центров для наркоманов 34.

Такая поддержка безусловно поможет Дутерте нивелировать охлаждение в отношениях с западными державами на фоне его внутренней политики, однако ситуация в целом по-прежнему вызывает массу сомнений и опасений, и в первую очередь даже не в плане позиции в которую Филиппины поставили себя на мировой арене, а в плане внутренних противоречий, уже сейчас зародившихся в разных слоях филиппинского общества, противоречий по отношению к президенту Родриго Дутерте и его администрации, противоречий, которые со временем и при условии, что политический курс на уничтожение наркобизнеса не изменится, будут только расти. Возможно, это бомба замедленного действия. Прогремит ли взрыв – покажет время, однако нельзя не признать, что подобная ситуация представляет собой определенную угрозу и для баланса сил и мира в регионе, поскольку, как можно говорить о мире и спокойствии там, где в границах одного из участников региона практически идет война?

---